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做好养老保险全国统筹政策衔接——访全国人大代表、天津市审计局一级巡视员谢津秋

2022年1月1日起,我国正式实施企业职工基本养老保险全国统筹,标志着我国养老保险制度改革迈出新的步伐。全国统筹是我国养老保险制度改革的必然趋势,有利于促进养老保险基金的合理流动和使用,提高养老保险基金的使用效率,保障参保人员养老权益。

养老保险基金全国统筹是指将全国各省、自治区、直辖市企业职工基本养老保险基金实行统一管理,统一筹集、统一调剂、统一支付。全国统筹实施后,各省、自治区、直辖市的基本养老保险基金不再单独核算,而是纳入全国统筹基金统一管理,各省、自治区、直辖市之间可以通过养老保险基金的调剂,实现基金的合理流动和使用。

全国统筹有利于促进养老保险基金的合理流动和使用。由于各省、自治区、直辖市经济发展水平、人口结构等存在差异,养老保险基金的收支情况也存在差异。全国统筹实施后,各省、自治区、直辖市可以通过养老保险基金的调剂,实现基金的合理流动和使用,从而提高养老保险基金的使用效率。

全国统筹有利于保障参保人员养老权益。由于各省、自治区、直辖市经济发展水平、人口结构等存在差异,养老保险基金的收支情况也存在差异。在实施全国统筹之前,各省、自治区、直辖市的基本养老保险基金是单独核算的,由于基金收支情况存在差异,一些省份的养老保险基金出现了收不抵支的情况,这对参保人员养老权益造成了影响。全国统筹实施后,各省、自治区、直辖市的基本养老保险基金纳入全国统筹基金统一管理,各省、自治区、直辖市之间可以通过养老保险基金的调剂,实现基金的合理流动和使用,从而保障参保人员养老权益。

全国统筹是我国养老保险制度改革的必然趋势,有利于促进养老保险基金的合理流动和使用,提高养老保险基金的使用效率,保障参保人员养老权益。随着全国统筹的不断推进,我国养老保险制度将更加完善,参保人员的养老保障水平将进一步提高。

近年来,我国人口老龄化速度加快、区域发展不平衡等多种因素叠加,实施养老保险全国统筹,在平衡地区差异、保障退休人员基本生活方面,将会发挥积极的作用。但谢津秋表示,“全国统筹并不仅仅是简单的基金统收统支问题,而是牵一发而动全身的系统工程,涉及每一名参保人员利益,涉及社会稳定。”

在地方统筹的背景下,各地基本养老保险待遇计发制度不统一。“女性灵活就业人员退休年龄界定,有的省市定为50岁,有的定为55岁。基本养老保险基金支付范围,北方大部分省市包含冬季取暖补贴、集中供热采暖补助费等,南方不包括;南方大部分省市包含防暑降温费等,北方不包括。”谢津秋分析指出,“企业职工基本养老保险全国统筹的基础工作,就是要统一规范各地的基本养老保险制度。”

“如果女性灵活就业人员退休年龄由原地方规定的50岁调整为55岁(退休年龄的最终确定,依据国家规定),那么49岁的女性灵活就业人员,原计划再上缴1年养老保险基金即可领取养老金;但政策调整为55岁后,50至55岁期间不能领取养老金,容易引起心理失衡,情绪波动。”谢津秋表示,实现基本养老保险制度的全国统筹,制度变化背后是参保人员的利益调整。

对此,谢津秋建议,为稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹,确保养老金足额发放,在国家统筹谋划下,尽快明确养老保险全国统筹政策与地方政策差异解决办法;各省、市政府提早做好地方政策与国家政策对接预案,协调人社、财政等相关部门,做好政策宣传解释及政策差异过渡、衔接工作,提前测算政策差异对地方的影响,做好地方财政资金足额预留,以便平稳有序推进,全力保障基本民生。

据悉,目前财政部正按照党中央、国务院工作部署,统筹谋划企业职工基本养老保险全国统筹制度实施工作,并就地方做好养老保险全国统筹制度改革前后政策的衔接提出要求,确保相关制度平稳实施。

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