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中国这十年·系列主题新闻发布丨深入推进财税体制改革 增进高质量发展成色——“中国这十年”系列主题新闻发布会聚焦财税改革与发展

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视财税工作,作出一系列重大决策部署,财税改革发展取得显著成效。财税体制改革纵深推进,财政宏观调控不断完善,精准实施减税降费,充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,推动经济社会持续健康发展。

财税体制改革纵深推进

党的十八大以来,财税体制改革紧紧围绕党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进、改革创新,不断深化财税体制改革。

在深化预算管理制度改革方面,建立了全面规范、公开透明、标准科学的预算制度。建立了中期财政规划制度,将中期财政规划作为编制年度预算的重要基础,提高财政预算编制的科学性和可行性。推进预算绩效管理,建立了全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

在深化税收制度改革方面,全面推开营改增试点,扩大了个人所得税专项附加扣除范围,实施了大规模减税降费,为激发市场主体活力、增强发展内生动力提供了有力支撑。

在深化财政管理体制改革方面,推进省以下财政体制改革,建立了规范透明、约束有力的省以下财政管理体制。深化国有资产管理体制改革,建立了以管资本为主的国有资产管理体制。深化地方政府融资平台改革,建立了规范高效的政府融资机制。

财政宏观调控不断完善

党的十八大以来,财政宏观调控不断完善,为经济社会发展提供了有力支撑。

在积极财政政策方面,加大财政支出力度,扩大有效投资,促进经济增长。积极实施减税降费,降低企业负担,激发市场主体活力。

在逆周期调节方面,积极发挥财政政策逆周期调节作用,加大财政支出力度,支持企业复工复产,稳定经济增长。

在结构性财政政策方面,加大对重点领域和薄弱环节的财政支持,促进经济结构调整和转型升级。

精准实施减税降费

党的十八大以来,我国持续深化减税降费,减轻企业负担,激发市场主体活力。

2016年以来,我国先后出台了多轮减税降费政策,累计减税降费超过2.5万亿元。2020年,我国出台了更大规模的减税降费政策,预计全年减税降费规模超过2.2万亿元。

减税降费政策取得了积极成效,有效降低了企业负担,激发了市场主体活力,促进了经济增长。

充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用

党的十八大以来,审计工作全面加强,审计监督作用不断发挥。

2018年,全国人大常委会审计委员会首次向十三届全国人大一次会议作审计工作报告。2020年,全国人大常委会审计委员会首次向十三届全国人大四次会议作审计工作报告。

审计工作坚持依法独立行使审计监督权,维护国家财政经济秩序,促进经济社会高质量发展。

党的十八大以来,财税改革发展取得了显著成效,为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。

展望未来,财税改革发展仍面临不少挑战,要坚持稳中求进、改革创新,不断深化财税体制改革,完善财税政策体系,提高财税管理水平,更好发挥财税在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。

财政“蛋糕”越做越大

 财政宏观调控不断完善

财政是国家治理的基础和重要支柱。财政部副部长许宏才表示,十年来,财政部认真组织实施积极的财政政策,不断完善宏观调控,强化资金和政策保障,深入推进财税体制改革,积极发挥全面深化改革的“突破口”和“先行军”作用。

财政“蛋糕”越做越大。许宏才说,2012年至2021年,全国一般公共预算收入从11.73万亿元增长到20.25万亿元,十年累计163.05万亿元,年均增长6.9%,为实现第一个百年奋斗目标提供了坚实财力保障。据国家税务总局副局长王道树介绍,十年来,税务部门组织税收收入超过110万亿元。

财政支出方面,全国一般公共预算支出从2012年的12.6万亿元增长到2021年的24.63万亿元,十年累计193.64万亿元,年均增长8.5%。

连续实施积极的财政政策,适时适度预调微调;保持必要财政支出强度,较好保障国家重大战略任务;强化资金保障,集中财力办大事……十年来,财政宏观调控不断完善,财政保障更加精准有效。

今年以来,经济发展面临诸多复杂因素。财政部聚焦稳就业、稳投资、稳市场主体、稳产业链供应链等关键环节,多点发力,综合施策,政策发力适当靠前。

“加快地方政府专项债券发行使用,带动扩大有效投资。”许宏才说,截至5月15日,各地已经发行1.5万亿元,比去年同期增加了1.3万亿元。截至4月底,已经发行的专项债券安排项目超过1.1万个。

许宏才表示,下一步,财政部将全面贯彻落实党中央决策部署,抓紧谋划增量政策工具,加大相机调控力度,把握好目标导向下政策的提前量和冗余度,更好发挥财政对宏观经济的调节作用,扎实稳住经济。

财税体制改革深入推进 

“放水养鱼”成效持续显现

深化预算管理制度改革,建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系;出台主要领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案;持续深化增值税和企业所得税改革,初步建立综合与分类相结合的个人所得税制度;强化财会监督,严格财经纪律……十年来,财税体制改革纵深推进。

坚持完善税制与减税并重。“十年来,税务部门办理新增减税降费累计8.8万亿元,我国宏观税负从2012年的18.7%降至2021年的15.1%。”王道树说。

在减税降费等宏观政策综合作用下,全社会创新创业活力得到激发,“放水养鱼”效果持续显现。

当天发布的数据显示,党的十八大以来,全国新办涉税市场主体累计达到9315万户。增值税一般纳税人户数由2015年底的544万户增长至2021年底的1238万户。

王道树介绍,为进一步便利办税缴费,税务部门自2014年开始连续9年开展“便民办税春风行动”,累计推出54类197项539条创新服务举措。特别是新冠肺炎疫情发生以来,大力推进“非接触式”办税缴费,企业社保缴费全面实现“网上办”,个人社保缴费基本实现“掌上办”。

今年我国实施新的组合式税费支持政策,预计全年退税减税约2.5万亿元,其中留抵退税约1.5万亿元。

王道树介绍,税务系统围绕大规模留抵退税这一关键性举措,先后12次迭代升级信息系统,“线上+线下”提速增效。同时,对骗取留抵退税违法犯罪行为坚持露头就打,4月1日至5月16日,共立案检查涉嫌骗取留抵退税企业2880户,全国已公开曝光留抵骗税案件118起。

王道树指出,税务部门将继续深入开展好2022年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”,持续开展好“春雨润苗”等活动,确保大规模留抵退税政策在上半年基本落地,为广大市场主体特别是中小微企业纾困解难。

全面履行审计监督职责

为高质量发展保驾护航

财政审计、金融审计、社保审计……党的十八大以来,集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系在党和国家监督体系中发挥出重要作用,为推动高质量发展保驾护航。

透过一组首次公开的数据,十年来“经济体检”显著成效清晰可见:全国审计机关共审计109万多个单位,促进增收节支和挽回损失4.3万多亿元,这一数字大致相当于一个经济发达省份一年的国内生产总值。既“查病”,还“治已病、防未病”,审计推动健全完善制度7万多项,向司法、纪检监察机关等移送问题线索6万余件。

国家审计首先是审财政。党的十八大以来,审计机关始终聚焦财政财务收支真实合法效益这一主责主业,不断加强和改进财政审计工作。

审计署副审计长王陆进表示,在推动深化财政体制改革方面,审计机关加强预算执行和决算草案审计,实现了对预算分配、批复、执行、调整到决算编制的全过程监督;在推动积极的财政政策提高效能方面,持续跟进监督财政资金直达机制,关注分配、拨付、管理和使用各个环节,推动资金及时拨付、精准使用、安全高效。

对于中央八项规定精神和过紧日子要求的落实落细,十年来,审计机关严肃查处违规兴建楼堂馆所和形象工程、违规发放津补贴以及“三公”经费不严格等方面问题。王陆进表示,接下来,还将进一步加大这方面问题的查处力度。

党的十八大以来,审计机关还持续加大对医疗、养老、就业、住房、“三农”等重点民生资金和项目的审计力度。以脱贫攻坚审计为例,累计抽查各类扶贫资金1.02万亿元,审计查出问题金额占抽查资金比例由2013年的36.3%下降到2020年的1.5%。

“我们坚持把审计力量下沉到最基层,努力把监督跟进到民生资金使用的最末端、政策落实的‘最后一公里’。”王陆进说。

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