县域经济是国民经济的基本单元，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。2020年，河南省审计厅组织实施了全省县域经济发展情况专项审计调查项目，在土地盘活、促进增收节支等方面取得了显著成效，截至目前，已经促进增收节支50.91亿元，促进资金拨付到位53.88亿元。根据审计建议，各级政府制定完善多项制度和政策，推动经济社会高质量发展。该项目荣获2021年全国审计机关优秀审计项目一等奖第一名。
2014年，习近平总书记在调研指导兰考县党的群众路线教育实践活动时，对县域治理提出“三起来”的重要指示，即把强县和富民统一起来、把改革和发展结合起来、把城镇和乡村贯通起来。“三起来”重要指示是习近平新时代中国特色社会主义思想在县域治理的集中体现，对引领县域高质量发展具有战略指导意义。2020年4月，河南省委、省政府召开全省县域经济高质量发展工作会议，对今后一个时期河南县域经济高质量发展工作做出全面部署，即以县域治理“三起来”为根本遵循，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，激活内生活力，推动县域经济高质量发展，为奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供坚实支撑。
河南省审计厅坚决贯彻习近平总书记和中央关于县域经济发展、乡村振兴的重要指示和重大决策部署，深刻认识县域经济对河南经济发展全局的极端重要性。河南省作为全国人口大省和农业大省，县域面积占比全省面积近九成、常住人口占比超七成、经济总量占比超六成。县域经济在全省发展大局中始终是强力支撑、坚实底盘，是落实促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略的关键支撑。深刻把握河南省委、省政府相关安排部署的主旨要义，即着力推动河南省县域做大体量、提升质量、彰显特色。同时，河南省审计厅深入研究了2020年省政府工作报告中的把保障粮食安全与深化农业供给侧结构性改革结合起来，统筹做好“三农”工作，加快建设农业强省，提升粮食核心竞争力等安排部署。聚焦河南县域经济发展的关键节点，将全省县域经济发展情况专项审计调查项目列入2020年度审计计划并确定审计目标。聚焦县域经济发展的重点板块和主要内容，着力查找问题以及原因，提出建议，服务省委、省政府科学决策，促进县域经济高质量发展。
审计服务县域经济高质量发展是一个大课题，为找准审计重点，河南省审计厅扎实开展调研工作。综合权衡全省158个县（市、区）的经济总量、产业规模、财政收入、人均收入、脱贫人口数量等指标，挑选好中差三类县（市、区）开展实地调研，同时到省发展改革委、省农业农村厅等12个省直部门走访调研。尉氏县是创建全省新时代民营经济“两个健康”示范县的试验田、先行区，审计组挑选了具有典型代表性的尉氏县开展试点审计。通过调查研究，河南省审计厅深刻认识到产业集聚区是县域产业发展的主要载体，并抓住县域经济发展情况专项审计调查的“牛鼻子”——产业集聚区、农业产业化和农村基础设施建设、脱贫攻坚这三大板块。同时，确定本次审计调查的范围，即对全省17个省辖市和济源示范区范围内的179个产业集聚区发展情况、104个县（市）农业产业化和农村基础设施建设以及56个县脱贫攻坚进展情况开展审计调查。
通过试点审计，河南审计厅解剖了三大板块内部构成，立足存在问题较多的具体事项，进一步细化审计重点。一是全面掌握全省产业集聚区总体情况以及近三年主要经济指标完成情况，各地推进产业集群培育、产业集聚区“二次创业”进展情况，产业集聚区闲置土地等低效资产盘活情况。二是重点调查高标准农田规划编制、政策措施落实、建设任务完成等情况，优势特色农产品基地建设、农业产业转型升级等各项扶持政策落实情况。三是关注“千村示范、万村整治”工程中的农村生活垃圾治理、生活污水治理、农村“厕所革命”、农业生产废弃物资源化利用和村容村貌提升等重点任务完成情况以及农村水、电、路、气等基础设施建设和后期维护情况。四是聚焦全省建档立卡未脱贫人口、“三山一滩”特别是大别山革命老区等深度贫困地区和特殊贫困群体的脱贫情况，关注全面脱贫与乡村振兴衔接、返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶、易地扶贫搬迁后续帮扶以及就业扶贫、产业扶贫的持续实施情况。
河南省审计厅以问题为导向，认真梳理审计发现的共性问题，深入分析问题背后的深层次原因，提炼具有针对性、可操作性、实效性的审计建议，服务经济决策。该审计调查项目向被审计单位（各省辖市政府）提出建议142条，全部得到采纳。
聚焦产业集聚区“二次创业”面临的问题。2020年，河南省政府印发《关于推进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展的意见》，全面提升产业集聚区节约集约用地水平，推进产业集聚区“二次创业”。审计调查发现，产业集聚区“二次创业”面临诸多制约因素。针对部分产业集聚区规模效益偏低、发展质量不高及部分主导产业不突出、产业同质化较为严重的问题，审计建议从省级层面加强对全省产业集聚区的系统研究和分类指导，优化调整产业集聚区布局和发展空间。针对产业集聚区土地利用粗放、集约节约水平不高、产业集聚区发展规划与城乡总体规划等相关规划不衔接，导致工业用地减少较多等问题，审计组将发现的土地问题移交省自然资源厅和当地党委政府，并建议盘活低效闲置土地，提升节约集约利用水平，引导、指导市县政府制定招商引资奖补政策，进一步优化营商环境。针对引进项目规模小、效益不佳，随意出台招商引资优惠政策造成重大损失和廉政风险以及部分“放管服”改革政策落实不到位等问题，建议因地制宜、积极稳妥推进产业集聚区管理运营体制改革，完善产业集聚区考评体系。
聚焦农业产业化和农村基础设施建设薄弱环节。审计发现，高标准农田建设质量水平存在短板弱项，影响粮食核心竞争力建设；部分农业管护资金无保障、管护主体虚设。对此，审计建议探索多种形式的农田水利和农村公益基础设施项目管护机制，搭建政府统管养护、政府购买服务市场化养护和依靠新型经营主体管护等多元化管护模式。针对农村承包土地经营权抵押贷款试点及推广工作进展缓慢的问题，审计建议搭建全省统一、覆盖县乡村的农村产权交易平台，完善土地流转交易平台，健全农村信用体系。
聚焦脱贫攻坚短板弱项。针对部分产业扶贫项目建成后长期闲置、运营低效等问题，建议扶贫部门牵头对近三年脱贫攻坚涉及的产业扶贫项目进行盘查梳理，继续加强对项目的支持引导，监督产业扶贫相关协议、合同执行，盘活激发闲置资产、低效项目。结合农村集体产权确权登记等工作，建议加强产业扶贫项目工程竣工验收、产权移交和运营管护工作，依法确定集体产权并明确具体的所有者或管理人，确保产权清晰、权责明确、管护到位、运营高效。
该审计调查紧盯干部履职用权，聚焦违规用权、失职渎职造成土地、国有资产、财政资金损失等问题易发高发领域，注重查处违法乱纪行为，共移送违法违纪问题线索30件，涉及73人，有效促进了权力规范运行和反腐倡廉。
提升审计成果，服务领导决策。河南省审计厅向省委、省政府上报《全省县域经济发展情况专项审计调查报告》和《审计要情》《审计专报》等，获得省领导肯定和批示。时任省长尹弘在审计调查报告上批示，要求有关部门充分运用审计结果，并做好整改。在全省产业集聚区“百园增效”行动动员电视电话会议上，副省长刘玉江对河南省审计厅摸清了全省产业集聚区的土地利用状况给予了充分肯定。河南省审计厅将县域经济发展情况专项审计调查成果作为《2020年度省级预算执行和其他财政收支审计工作报告》的重要内容上报省人大，得到省人大常委会的充分肯定，众多委员、代表对审计调查成果给予了高度关注。向省政府报送的《河南省审计厅关于进一步加强脱贫攻坚审计发现问题整改工作的汇报》，副省长武国定高度认可并要求省扶贫督查巡查组跟踪督查，确保整改见效。
发挥监督效能，推进完善机制制度。针对审计发现的问题，省委、省政府责成各省辖市和省直有关部门系统研究，督促整改，强化制度建设，从体制机制上予以根本解决。河南省审计厅积极向省委、省政府提出审计建议，推动一批省级制度出台，如《中共河南省委 河南省人民政府关于推动河南省开发区高质量发展的指导意见》《河南省人民政府关于推进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展的意见》《全省产业集聚区“百园增效”行动方案》等。截至目前，已促进制定和完善省级制度18项、市县级制度2131项。各省辖市政府根据审计发现的问题，举一反三，完善机制制度，出台工作方案或计划。如针对审计提出的提高产业集聚区土地资源高效集约利用的建议，洛阳市政府印发《洛阳市产业集聚区用地提质增效行动方案》，破解了产业集聚区土地资源粗放利用的难题，为加快洛阳都市圈建设提供了有力支撑。