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立足实践谋深耕 潜心研究探路径

全国审计工作会议要求,充分发挥审计在反腐治乱中的重要作用。工程建设领域牵扯部门多、项目链条长、资金量大、社会关注度高,历来是腐败案件高发多发的领域。揭示项目建设中的权钱交易、内外勾结等重大贪污腐败问题,是投资审计人员义不容辞的责任。侯凯审计长高度重视审计能力建设,多次强调审计干部要增强能查能说能写本领,能查既是前提也是基础。笔者及所在团队总结投资审计发现问题、揭示问题的经验,以期为同行业人员开展工作提供参考借鉴。

总结经验 搭好战术框架
审计实践是快速积累审计经验的主赛道。近几年,我们在查处投资领域重大问题线索过程中,厚植研究型审计根基,潜心研究、不断积累审计查出问题经验,初步打造了三个战术。

一是不做“无用功”。审计人员思路必须清晰、打击务求精准,对问题的关键环节和可能形成的成果做到心中有数、谋定而后动,不战则已,战则决战决胜。因此,在投资审计中,人员投入并不是最多,战线拉得也不是很长,但往往能收获重量级的审计成果。

二是不避“硬骨头”。审计人员在项目推进中敢挑重担,朝审计对象问题要害突进,向工程领域顽疾出手,向投资审计难点发力。以“越是艰险越向前”的劲头和“不破楼兰终不还”的气势,对发现的重大疑点扭住不放,抓铁留痕,最终形成一系列有影响力的审计成果。

三是不打“加时赛”。效率为先、组织为魂、能力为本,机动迅捷、全攻全守、“唯快不破”。在审计中,我们屡屡率先打开战局,中盘即告突破,避免出现审计撤点后反复补证的情况。

研究方法 精准高效查证
为进一步提高审计工作效率,我们探索形成一套适用于投资领域审计线索发现与现场突破的方法体系,使每一个问题线索都能在现场快速查深查透,经得起各方检验。

下好数据挖掘分析“先手棋”。只要条件许可,我们在进场前都会梳理被审计单位的相关数据,同时对供应商和分包商实现数据分析全覆盖,利用招标投标文件、合同文本等多方数据相互印证,发现疑点线索。一是开展集中度分析,即关注某类业务量的分布情况,关注占比较大或者占比与其行业地位明显不相符的供应商。二是开展依存度分析,即关注对项目建设单位依存度高,经营周期、业务规模、业务迁徙与项目建设进度高度重合的供应商。不仅关注供应商与建设单位的依存度,还要关注供应商与建设单位领导人员之间的依存度,如有的分包商长期跟随建设单位领导人员迁徙这一类异常情况。三是开展契合度分析,即做好某项业务的逻辑合理性分析,要求审计人员具有丰富的投资审计经验和创造性思维能力。

拆解投资领域腐败“新花样”。随着反腐力度的加大,工程建设领域腐败手法也在翻新。我们深入践行研究型审计,从大量查处的问题中进行总结归纳,即从早期的“帮人办事,自己收钱”到后来的“帮人办事,让自己的特定关系人收钱”,再到近些年衍生的“帮人办事,让行贿人控制的公司向自己的特定关系人控制的公司送钱”。于是,我们研究出“财务—业务—决策—利益—人员—关系”六位一体的查证方法,对于揭示投资领域的新型腐败颇有成效。如在某次审计中,我们在追查不法获利去向时发现,一些中标供应商分布在全国各地,却都曾从西南某县的一家家具店购买家具,明显不合常理。进一步调查人物关系后发现,该家具店实际控制人是被审计单位领导人员的近亲属。我们以此为突破口,揭示了“靠项目吃项目”的家族式腐败问题线索。

破解投资领域利益输送“老大难”。查问题线索千难万难,最难的莫过于利益回流这一步。尤其是在工程建设领域,行贿方资金走向异常复杂且经常提现,是投资审计线索突破的“老大难”。我们在破解这类问题时,重点关注一些非交易数据字段,经常取得意想不到的效果。如在某次审计中,我们发现两家单一来源采购的供应商在收到大额设备款后,将大量资金转移至无业务关联的公司,再以分红款的名义转至个人账户。最终,审计人员通过比对数据,查出建设单位负责人张某利用职务便利“自我交易”的问题线索。

关注细节 方能行稳致远
要想查出投资领域问题线索,除了必要的审计基本功和吃苦敬业精神,更要关注事件中的“微小动作”,从细节出发,以小见大,从而提升审计质效。

熟悉被审计领域规则,带着问题做审计。首先必须具备敏锐嗅觉,即能意识到审计对象在哪些岗位和环节易产生问题线索,也就是要坚持研究审计对象。具体到投资审计领域,要事先对具体行业“潜规则”有充分了解,再顺着“潜规则”找线索,带着思路查问题,往往事半功倍。常见方法包括通过互联网信息查询获取线索,通过向与被审计单位无关的业内专业人士请教等。

不放过任何异常现象,打破砂锅问到底。问题往往隐藏在细微的异常之中。凡是有悖正常程序的事项都要弄清楚原因,更重要的是善于从一般现象中发现细微差异。如在某次审计中,我们发现以同样理由征收的两块土地,一块为永久性征地,另一块却为临时性征地,通过进一步追问,发现了某市政府擅自改变土地性质的情况。

及时撰写材料,边查、边写、边改。无论查什么问题,审计人员都要对最终能形成的成果做到心中有数。可以在问题轮廓初现时就着手撰写一稿,再集体研究、反复推敲和不断修改。在问题线索查到一定程度、基本具备上报条件或者遇到瓶颈时,审计人员可以申请提前与相关部门会商,获取指导和支持,尽快实现成果转化运用。

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