习近平总书记指出，国有企业地位重要、作用关键、不可替代，是党和国家的重要依靠力量。国有企业行稳致远，审计护航不可或缺。近年来，江苏省南通市审计局深耕主责主业，围绕国有经济定位，不断加大国有企业审计监督力度，着力揭示国有企业和国有资本管理运营中存在的普遍性、倾向性、典型性问题，关注体制性障碍和机制性缺陷，反映企业发展运营中存在的突出矛盾和风险隐患，积极提出解决重大问题和推动改革发展的建议，为促进国有企业深化改革，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力发挥了建设性作用。
2019年，南通市实施机构改革，市人民政府国有资产监督管理委员会市属国有企业监事会职责划入市审计局。职责划转后，为认真落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，做好常态化“经济体检”，南通市审计局建立国有企业审计监督专员制度，充分发挥审计专业性强、触角广泛、反应迅速的优势，前移审计监督关口，加强对国有企业常态化审计监督，努力当好企业发展的监督者、促进者和服务者。这一做法被南通市委办公室、市政府办公室评为2020年度市改革发展创新创优奖二等奖。
以制度创新提升审计质效
南通市立足工作实际，以国有企业审计监督专员制度为抓手，向创新发展要成效，在拓展国有企业审计广度和深度上下功夫，切实增强审计监督的针对性和实效性。
科学谋划，高位推进。2020年5月，经南通市委、市政府主要领导会签，市委审计委员会印发《南通市市属国有企业审计监督专员管理办法（试行）》，从人员选派、工作职责、监督方式方法、工作纪律、组织保障等方面规范国有企业审计监督专员委派工作。同年6月，为加强对此项工作的组织领导和统筹协调，南通市审计局成立市属国有企业审计监督专员委派工作领导小组，由市审计局局长担任组长，局其他领导为小组成员，并下设办公室，具体负责国有企业审计监督专员委派工作的计划、协调、推进和考核工作；同步印发《南通市审计局审计监督专员委派工作领导小组办公室工作细则》，强化对国有企业审计监督专员委派工作的组织保障。
2020年6月，江苏省南通市审计局召开市属国有企业审计监督专员第一次会议
履职尽责，聚能蓄力。南通市审计局根据市委审计委员会相关要求，选派包括总审计师在内的11名审计干部担任审计监督专员，对11家市属国有企业开展日常审计监督。选派的审计监督专员均为具备中级或高级职称的中层以上干部，其中两位为局领导，从事审计工作均超过15年。同时，根据各市属国有企业经营业务范围，选派熟悉相应业务领域的审计人员担任审计监督专员，确保有的放矢、发挥专长、高效履职。此外，国有企业审计监督专员为兼职性质，为确保其独立履职不缺位、实施监督不越位，审计监督专员要坚持“三不原则”：不在企业领取任何报酬和报销任何费用，确保在履行审计监督职责时保持独立性；不介入企业决策和经营管理活动，恪守审计权力边界；在企业日常监督或列席企业董事会会议中，不私自发表意见，对发现的问题报市审计局局长办公会研究，适时以审计机关名义向企业发出预警，并提醒市国资监管部门，必要时专报市委、市政府。
2020年下半年，在审计监督专员全力配合下，南通市审计局摸清了市属国有企业家底，精心“问诊把脉”，向党委、政府交出了一本“明白账”，提出完善企业风险防控和考核机制等审计建议11条，推动市委、市政府出台《关于进一步加强和改进企业国有资产监督的意见》，全面扎紧加强国有资产和国有企业监管的制度笼子。
以“1+N”实现审计模式重塑
国有企业审计监督专员制度建立以来，南通市审计局按照“统一管理、分次审计、分工负责、联合实施”原则，统筹运用两种“1+N”审计监督模式，即“一张清单，N次选择；一家主导，N个部门联合”，实现对国有企业多维度审计监督。
坚持统筹兼顾，突出工作重点。传统对国有企业的立项审计均属于事后审计范畴，难以把问题消灭在萌芽状态。为充分发挥审计监督“治已病、防未病”的作用，南通市审计局按照“积极推进、量力而行”的总体要求，除正式立项的审计项目外，印发《市属国有企业审计监督专员监督事项清单》（以下简称“清单”），突出审计监督专员日常监督的针对性和时效性，为国有企业常态化审计监督指明方向。清单内容包括企业贯彻落实市委和市政府重要决策部署情况、企业重大经济事项的决策和执行情况、企业聚焦主业并清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产情况等18项审计监督重点，并提出审计监督专员要依照清单确定任务、灵活选择监督方式、切实提高工作质量等具体要求。每年年初，在审计监督专员充分酝酿的基础上，经南通市审计局局长办公会研究，统一选取清单中与市委、市政府当年重点工作联系紧密的监督事项，作为审计监督专员对国有企业开展日常监督的重点。2021年，南通市审计局印发《2021年市属国有企业审计监督专员工作要点》，将常态化审计监督目标任务分解细化，明确具体时间节点。同时，将企业对外投资等经营活动的风险和绩效、企业重点建设项目管理情况和企业内部审计工作开展情况作为重点关注专题事项，把审计监督贯穿国有企业运营全时段、全过程。此项监督内容全面、重点突出，实现了审计力量与审计任务的科学匹配，达到事半功倍的效果。
聚力同频共振，提升监督效能。南通市审计局立足政治机关定位，聚焦主责主业，积极与纪检、国资、财政等部门协同配合，切实增强监督实效。2020年7月以来，审计监督专员6次联合国有企业外部董事，对国有企业投资项目进行现场调研，查看项目进度和效果；联合市纪委派驻纪检组，对部分国有企业执行财经纪律、落实内部控制制度等情况开展检查；与市纪委、市国资委等部门联合对国有企业负责人年度综合绩效开展巡察式考核，形成监督合力。此举推动各类监督实现优势互补，显著提升监督成效。
审计监督专员将国有企业日常审计监督与企业主要领导人员经济责任审计工作统筹融合，及时为相关审计组提供业务指引和问题线索。2020年7月以来，南通市审计局实施的国有企业主要领导人员经济责任审计共揭示问题61项，移送问题线索16条，2人被判刑，2人被立案调查；提交结果报告3份、专报4份，市领导批示10篇次，推动国资部门出台制度9项，有效提高了审计质效。
聚力以审促防、以审促改
工作中，国有企业审计监督专员坚持系统观念，推动审计关口前移，通过查阅财务和业务资料、现场踏勘、调查访谈等方式，及时了解并收集国有企业财务、内部控制、决策等相关情况，形成检查记录，分析异常数据，排查风险隐患，推动以审促防、以审促改，抓常抓长、一抓到底。
立足“防未病”，聚力抓早抓小。审计监督专员围绕国有企业问题易发多发领域，紧盯“重点人”和“重点事”，锁定疑点，及时揭示和反映苗头性、倾向性问题，促进问题早发现、早提醒、早整改。审计监督专员通过列席国有企业董事会会议等方式，掌握第一手信息，确保如实反映问题。会前，认真研究阅读会议材料，通过询问、查阅资料等方式，掌握研究事项相关信息。对发现的决策程序违规等问题，及时呈报审计监督专员委派工作领导小组办公室，切实加强对国有企业的审计监督。同时，审计监督专员将企业日常监督中发现的蛛丝马迹汇总成疑点信息，为下一年度审计项目立项提供参考，确保精准定位审计重点。此外，为提高国有企业内部审计质量和水平，审计监督专员采取现场指导、业务交流等方式，指导企业建立健全内部审计工作机制，增强企业规范管理和风险防范意识，推动内部审计提质增效。
立足“治已病”，推动源头治理。审计监督专员坚持问题导向、目标导向和效果导向相统一，通过查阅企业管理制度、重大合同等经营管理资料，并依托企业财务核算系统和业务办公系统，聚焦国有企业生产经营、投资项目和工程项目推进等情况，着力揭示问题，深入剖析原因，精准提出对策。针对发现的问题和风险隐患，审计监督专员不断加大审计整改督促力度，推动企业即知即改；对于短时间内难以整改到位的问题，认真研究、压实责任，推动企业建立健全审计查出问题整改长效机制，确保整改工作扎实有效、落地见效。针对部分国有企业出现的个性化问题，及时进行跟踪指导，切实帮助企业解决政策执行中的难题。2020年7月以来，11名审计监督专员共计68次列席国有企业董事会会议，提出建设性意见23条，全部被企业采纳。
立足数据先行，确保抓有重点。形成常态化数据采集和分析机制。按照南通市审计局工作部署，审计监督专员在每年年初完成对所监督国有企业（包含全资及控股子公司）上一年度财务数据的采集工作，在每年4月底和8月底前分别完成上一年度和当年上半年会计报表与财务数据分析工作。建立以研究型审计为导向的工作机制。市属国有企业审计监督专员委派工作领导小组办公室对审计监督专员上报的财务数据分析结果进行汇总、分析和研判，推动“研以致用”。针对发现的疑点问题，审计监督专员及时与国有企业财务部门核实，确保全面、准确掌握企业财务状况，摸清吃透相关情况，下好国有企业审计“先手棋”。
为企业发展赋能增效
南通市国有企业审计监督专员制度施行两年来，得到市委、市政府和江苏省审计厅的高度肯定，获得被审计单位的认可，对深化审计管理体制改革、拓展国有企业审计监督广度和深度、促进国有企业健康可持续发展具有重要意义。
南通市委办公室、市政府办公室多次向全市推介国有企业审计监督专员制度。2020年9月，南通市委办公室、市政府办公室联合印发《关于进一步加强和改进企业国有资产监督的意见》，明确提出“建立审计监督专员制度，前移监督关口，对国有企业开展日常审计监督工作”；2021年4月，南通市政府常务会议通过的《南通市国有企业改革三年行动实施方案》明确提出，“要发挥好审计监督专员的监督作用”。江苏省审计厅将这一做法以工作简讯形式专报审计署，以《审计简报》形式在全省进行推广。江苏省徐州市、苏州市、宿迁市，安徽省合肥市、铜陵市，新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州等地审计机关纷纷来南通学习相关做法和经验。目前，南通市通州区、海门区、海安市三地已按照市属国有企业审计监督专员制度框架，建立国有企业审计监督专员制度，南通市其他县（市、区）也在积极推动该项制度的建立。
国有企业审计监督专员制度作为加强国有企业常态化审计监督的一项创新之举，为健全和完善市属国有企业审计监督体系、提升国有企业审计监督效能提供了有力保障。南通市市属国有企业相关负责人纷纷表示，审计监督全力护航，企业干事创业的底气和决心更足了！
在工作实践中，国有企业审计监督专员制度为切实加强国有企业常态化审计监督发挥了重要作用，但它作为一项新生事物，在完善相关规章制度、准确把握审计监督范围等方面需要进一步加强，确保恪守审计边界、寓服务于审计监督，使其更加符合审计管理体制改革需要，为国有企业发展赋能增效。