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把握区域特征 挖掘重点问题——审计署驻太原特派员办事处开展的某省2020年财政收支审计项目经验总结

为促进经济高质量发展,加强对政府财政收支活动的全面监督,审计署驻太原特派员办事处聚焦主责主业,组织实施了某省2020年财政收支审计项目。在该项目中,审计人员全力落实审计署工作方案,关注收入核算、资金分配、库款管理、政府性债务等财政核心领域,结合重点问题开展研究型审计,进一步强化数据分析和结果应用能力,坚持把财政资金追到底,揭示了一系列重大违规问题和体制障碍、机制缺陷、制度漏洞。该项目荣获2021年全国审计机关优秀审计项目一等奖。

掌握省情省貌,锁定重点

在现场审计开展前,审计组即着手全方位收集整理相关资料,力求全面掌握省情省貌。

提高政治站位,把准总体脉络。审计组深入分析习近平总书记对该省坚决筑牢国家生态安全屏障的发展定位及处理好资源开发利用和生态环境保护的关系等重要指示批示精神,分析国家对该省经济发展工作的整体要求,结合同时期经济社会发展形势,沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线,立足经济监督定位,分析当地各级财政收支规模、结构及其变化趋势,以及政府债务和隐性债务增长变化等情况,为揭示问题打好基础。

收集梳理数据,提高工作效率。审计组在省本级和省会城市财政部门搭建涵盖财政核心业务的前台查询环境,采集相关部门数据,并整理成便于查阅的各年度汇总型数据表,为强化多维横向关联比对夯实基础。

掌握区域特征,做出科学判断。审计组向地方审计机关、其他特派办调阅资料,查阅督查、巡视、专项检查等外部检查资料,摘录、汇总分析相关问题,快速掌握该省区域总体特征,如经济社会发展底子还比较薄、全省财政资金主要依靠转移支付、部分领域财政管理还较为粗放等。重点聚焦收入组织及核算的真实性合规性、隐性债务化解及落实过紧日子要求等情况,掌握其典型领域和典型表现。

聚焦主责主业,挖掘亮点

审计组聚焦“国之大者”,通过开展研究型审计,分析当地政府财政收支和落实过紧日子要求等情况,抓主要问题,对重大问题线索扭住不放、一追到底。

聚焦财政收支主责主业。审计组按照中央要求,聚焦当前形势,吃透工作方案,抓住重点环节,将审计揭示的问题作为研究内容,以具体问题核查要求为标尺,拓展研究深度,使研究最终服务于审计实践。通过分析地方债券数据明细,对大额资金涉及的重点工程逐一研究分析,对项目性质、立项手续、建设规模、建设内容、资金来源等核心要素逐一筛查比对,尤其是对项目申报资料、可行性研究报告、项目台账等资料,重点关注项目建设内容是否含有酒店、娱乐、绿地等涉及不符合规定的楼堂馆所的情况,分析其在项目总体支出中的占比、在总体用地及建筑面积中的占比,结合其他材料逐层深入核查,合理判断、锁定疑点,最终查出某市动用财政资金建设会展中心并“搭车”兴建五星级酒店的问题。太原办完成取证后迅速上报材料,审计署相关业务司对此高度重视,独立编发审计重要信息,获得中央主要领导批示。

聚焦落实过紧日子要求。审计组紧盯主要单位和敏感场所,以是否存在用业务用房名义新建办公场所问题为调查方向,调阅党政机关资产管理台账、投资主管部门立项台账、验收环节涉及的相关部门手续台账等,全面核查一定时期内新建、新搬入的大型建筑,锁定重点,进一步调阅建筑平面图、装修方案及效果示意图等资料,并实地查看。最终查出某厅局以业务用房为名建设办公楼并高标准建设内部接待场所、省级安排财政资金对政府接待宾馆进行装修改造等问题。上述问题经汇总上报审计重要信息后,国务院召开常务会议专题研讨,中央纪委、财政部等部委派调查组赴现场调查,督导问责。2021年11月,国务院办公厅发文通报全国8起违规建设楼堂馆所问题,其中3例为此次审计上报的问题。此外,国务院办公厅据此提出一系列工作要求,形成制度性文件,凸显了审计发挥的作用和影响力。

关注重大问题,突破难点

审计组在确保审计工作质量、提交高质量报告和信息的基础上,采取多种举措,突破难点,加大整改督促力度。

全面树立整改思维,将研究型审计理念落实到审计全过程各环节。撰写报告时,审计组结合地方实际,着手研究整改建议,为审计发挥建设性作用打好基础;项目结束后,太原办根据要求致函该省政府办公厅,进一步推动整改,并对未整改问题全面组织督促整改,定期向审计署报送整改情况。该省省政府及财政等相关部门对审计报告给予高度评价,称其为对该省财政管理等方面开展的一次全面体检,诚恳认领问题,积极推进整改。

认真复核,严格把关。审计组完善整改台账,对每一项问题整改均严格审核,并采取相应措施予以督促,确保审计整改发挥实效。如在审计财政收入时,发现存在公立幼儿园多收保教费的问题,由于相关费用已被用于幼儿园正常运行支出,教育、财政等主管部门在调整预算追加资金过程中存在合规审批等程序性问题,审计组不断跟踪督促,推动当地财政及时安排资金予以退还。

加强审计整改完成标准的研究。对审计反映的一些重要问题,审计组深入分析问题背后的体制障碍、机制缺陷、制度漏洞,如针对财政应安排未安排、应拨付未拨付的资金问题,不仅关注问题整改情况,还深入核查问题整改是否彻底,是否存在为了整改而整改的短期行为,是否出台规范性文件、建立长效机制,推进审计整改工作标准化、规范化。通过强化对整改的督促及复核,极大提高了审计影响力,充分发挥审计“治已病、防未病”作用。

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