围绕中心 忠实履职 服务保障广州经济社会高质量发展

广州市委审计委员会办公室(以下简称“市委审计办”)自2019年2月成立以来,在广东省委审计委员会办公室和广州市委审计委员会的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记对广东广州、对审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,围绕推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办,发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用,为广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供了坚强审计保障。

强化政治属性   把党对审计工作集中统一领导的部署要求更加细化实化制度化

认真学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神。坚持把学习贯彻党的创新理论作为首要政治任务,持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实“第一议题”制度,及时提请召开市委审计委员会会议,将习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神列入市委常委会会议、市政府常务会议议题进行传达学习。统筹抓好区委审计委员会、全市各级审计机关的传达学习工作,通过召开区委审计委员会会议、党委(党组)理论学习中心组学习等形式,切实将学习成效转化为推动审计工作高质量发展的强大动力。

坚持和加强党对审计工作的集中统一领导。严格执行重大事项请示报告制度,协助做好向省委审计委员会请示报告工作。2019年以来,向省委审计委员会及其办公室报告重要工作情况、重要审计报告等32件。坚持重要事项首先向本级党委审计委员会报告,及时向市委审计委员会报送各类请示、报告、信息等142件,市领导共作出批示507次,推动相关单位抓好审计整改,有效防范风险。明确下级党委审计委员会请示报告工作要求,研究出台区委审计委员会重大事项请示报告工作制度,组织开展调研督导,印发工作简报,指导各区客观真实、规范有序地请示报告、反映情况。建立健全政治要件闭环管理机制,完善工作台账,向区委审计委员会及相关单位转办督办事项45批次,定期向市委办公厅反馈市委主要领导批示重要事项的落实情况43件,加强日常跟踪督办,做到件件有落实、事事有回音。

积极构建上下贯通、运转协调、统一高效的审计工作体系。建立健全议事工作机制,结合审计工作实际,研究出台市委审计委员会工作规则和市委审计办工作细则、会议机制,促进规范议事程序、提高运行效率。2019年以来,市委审计委员会共召开8次会议,审议审计规划计划等重大事项近50项。加强市委审计委员会成员单位的沟通联络,印发市委审计委员会成员单位工作协调推进机制,建立协调会议、联络员、督察督办等机制,推动相关决策部署落实落细。推进审计监督与其他监督贯通协同,对重要问题线索报经党委审计委员会主要负责同志审批同意后办理,不定期督促跟进市纪委监委落实批示办理情况;在全国率先开展“巡审结合”试点工作,得到中央巡视工作领导小组办公室的肯定;主动对接人大监督、司法监督等,探索完善相关工作协调机制。广州市委审计委员会加强对区委审计委员会工作的领导,全市11个区均组建党委审计委员会及其办公室,通过规划计划、工作调度、督察督办等,聚合审计目标,统筹审计资源,推动形成全市上下联动的审计监督整体合力。

坚持系统观念   推动提升审计监督效能

统筹抓好全局事项谋划部署。准确把握新时代审计工作使命任务,细化落实《“十四五”国家审计工作发展规划》《广东省审计事业发展“十四五”规划》,研究编制《广州市审计事业发展“十四五”规划》并提请市委审计委员会会议审议通过,在坚持科技强审、完善派驻国有企业审计专员制度、开展研究型审计等方面体现广州审计特色,为推动广州审计高质量发展绘制施工表、路线图。全面贯彻落实国务院印发的《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》和省、市相关工作部署,紧盯各责任地区和各有关部门在规划实施、政策落实、任务推进、项目和平台建设、资金使用等方面履职尽责情况,明确审计监督的重点任务和责任分工,举全市审计机关之力,服务保障粤港澳大湾区和南沙开发开放。

精准研订年度审计项目计划。充分发挥审计项目计划龙头作用,坚持年度计划与中长期规划相互衔接,加强审计项目计划源头管理,切实把党中央重大决策部署和省、市工作要求贯穿审计监督全过程并转化为具体举措。例如,围绕统筹新冠疫情防控和经济社会发展、促进全面强化就业优先政策落实,开展广州市促进就业优先政策落实情况专项审计;组织开展先进制造业强市建设情况、生物医药产业发展绩效专项审计调查,助推广州先进制造业加快发展,加快建设现代化产业体系。

着力推进审计整改提质增效。把抓好审计整改工作作为重大政治任务,每年向市委审计委员会报告审计整改情况,提请广州市委审计委员会第六次会议研究探索试行集体约谈制度,要求审计反映问题较多的单位向市委审计委员会汇报整改情况,压实被审计单位整改主体责任。健全完善审计整改工作制度,提请市委审计委员会印发《关于进一步加强我市审计整改工作的意见》,出台《广州市审计局审计整改监督管理工作规程(修订)》及其补充意见,统一审计整改评判标准,为做好审计整改工作提供制度保障。加强审计整改督查台账管理,落实问题整改结案销号制度,主动为被审计单位落实审计整改提供咨询、指导服务。近四年来,推动相关单位整改问题2468个,建立完善制度652项,逐步形成发现问题、整改问题、完善制度的工作闭环。

聚焦主责主业   全力服务保障广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”

在推动党委、政府重大政策措施落实落地上持续发力。坚持党的工作重点抓什么、审计就审什么,围绕推动广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”,推进数字化、绿色化、国际化转型,统筹新冠疫情防控和经济社会发展,加强监督问效。2019年以来,组织开展“六稳”“六保”、优化营商环境、粤港澳大湾区建设、创新驱动发展战略等42项重大政策措施落实情况审计,共反映254个全局性、宏观性问题,提出建设性建议,推动各区各部门规范高效管理使用财政资金,防范化解重大风险,以强有力的审计监督促进党委、政府重大政策措施落实落地。

在管好财政资金“钱袋子”上持续发力。紧扣财政财务收支真实合法效益主责主业,深化预算执行和决算草案审计,实现市、区本级预算执行、决算草案和一级预算单位审计全覆盖。强化重点专项资金审计,实现对预算分配、批复、执行、调整到决算编制的全过程监督。持续加大对财政存量资金、政府债务、转移支付、专项资金、“三公”经费的审计力度,推动深化财政体制改革,促进建立和完善结转结余资金的清理回收长效机制,促进提高财政资金使用绩效。投资审计方面,对重点建设项目实施审计全覆盖,推动规范和加快重大公共工程项目建设,促进建立广州市投标保证金自动退还机制等,切实缓解投标企业资金周转压力。

在防范化解重大风险问题上持续发力。坚决贯彻总体国家安全观,把提前揭示不良苗头和有害倾向、推动把重大风险隐患解决在萌芽状态作为审计最大的“稳”。在金融领域,密切关注市属金融机构运行风险和资产情况,促进市属企业和金融机构规范经营、规范管理。在国有企业领域,充分发挥市审计局派驻市管国有企业审计专员办事处“派”的权威和“驻”的优势,实现市管一级国有企业(含国有金融机构)、市属国有企业集团托管企业审计全覆盖,重点关注国有企业日常经营管理、重大对外投资、重大资产处置等事项,加强对债务风险突出企业的跟踪审计,推动筑牢广州经济社会安全屏障。在粮食和能源安全领域,密切关注粮食生产、耕地保护、重大能源保障工程建设等重点工作落实情况,督促有关部门、国有企业落实主体责任,全力保障“米袋子”安全,维护能源供应安全稳定。

在促进保障和改善民生上持续发力。坚持审计力量下沉基层,紧盯人民群众“急难愁盼”问题,组织开展就业、教育、养老、医疗等重点民生资金和项目审计,推动落实促进就业政策、完善城市养老保障体系、规范教育领域收费等一系列民生实事,促进有关部门、单位完善社会保障体系,扩大优质公共服务供给,加强和创新社会治理。2021年实施的广州市重大城市生活垃圾处理设施建设管理及运营绩效情况审计项目,从推动全市餐厨垃圾规范化管理等方面提出审计建议,助力保障人民群众“舌尖上的安全”,该项目荣获全国审计机关优秀审计项目三等奖;在社保审计中,审计揭示骗取创业带动就业补贴等问题,助推就业政策应享尽享,相关经验做法获得审计署高度肯定。

在促进权力规范运行、推进党的自我革命上持续发力。按照党中央关于深化标本兼治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要要求,聚焦领导干部任期经济责任,坚持党政同责、同责同审,根据领导干部的具体岗位和分管领域,科学确定审计内容和评价标准,密切关注中央八项规定精神和过紧日子要求落实情况,揭示预算执行进度、资金绩效、“三公”经费、往来账款等方面存在的突出问题。2019年以来,共完成108名领导干部履行经济责任情况审计,审计查处部分事项侵害人民群众利益金额1151万元,促进增收节支7701万元。2019年,在全省率先试点开展镇(街)党政领导干部经济责任异地同步审计工作,实现对广州市170个镇(街)审计全覆盖,助推基层治理能力建设。坚持“三个区分开来”重要要求,在全省率先出台《广州市审计局关于审计工作支持改革创新宽容失误的实施意见》《关于完善审计容错程序的意见》,更好激励干部担当作为。

坚持守正创新   全面提高审计质量和效率

以目标为导向,深入开展研究型审计。坚持把研究贯穿审计工作始终,以“政治—政策—项目—资金”为主线,研究立项、谋划实施、分析提炼、提出建议,以高质量的审计成果为市委、市政府提供决策参考,为广州高质量发展提供坚实保障。2021年,运用大数据审计技术,对市内跨区迁移企业财政奖补资金情况进行专项审计调查,推动广州市招商工作联席会议办公室启动《关于进一步统筹服务企业市内迁移的措施》等制度修订工作,引导和规范企业正常自主市内流动,进一步优化营商环境。2022年,在广州市公共租赁住房建设分配管理情况专项审计调查项目中,与高校专家科研团队合作开展公租房审计课题研究,揭示在资金投入、轮候分配、运营维护、信息化管理等方面存在的问题,推动公共租赁住房建设、运营、管理工作规范化、高效化。

以大数据为支撑,着力推进智慧审计。坚持科技强审,先后完成广州市数字化审计平台一期、二期建设,基本建成集大数据归集管理、综合分析、在线监督于一体的审计信息化平台,完成市审计局数字化审计平台接入市政务区块链平台工作,大数据审计工作走在广东省前列。在全国率先运用区块链和人工智能技术建设投资审计平台,完成对2013至2019年3.6万个、近万亿投资项目招标投标环节的大数据分析,推动完善广州市工程领域招标投标工作机制。此项工作作为“广州审计经验”在全国推广。2021年实施的广州市建设工程项目招标投标情况专项审计调查项目荣获全国审计机关优秀审计项目二等奖。探索运用无人机、管道机器人、水下声呐探测、地理信息系统等技术手段助力开展自然资源调查、水环境治理等审计项目,推动“水陆空”立体空间审计技术的创新运用。探索无项目大数据审计实现方式,利用多部门数据进行综合数据分析,为审计项目开展提供有力技术支持。

以人才队伍建设为核心,开创审计事业新局面。持续用“四个意识”导航、用“四个自信”强基、用“两个维护”铸魂,教育引导全市审计干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强作风建设和廉政建设,促进审计干部坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神,严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律,营造风清气正的政治生态。大力实施人才强审工程,选派业务骨干到审计署驻广州特派员办事处、广东省审计厅“以干代训”,参加双向交流锻炼,着力提升审计干部能查能说能写本领,锻造政治上的明白人、工作上的实干人和业务上的内行人,夯实审计事业长远发展根基。

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