党的十九大作出改革审计管理体制的重大决定,党的十九届三中全会决定组建中央审计委员会,自上而下组建的各级党委审计委员会切实加强了党对审计工作的集中统一领导。各级审计机关在肩负同级党委审计委员会办公室职责的同时,也扛起了服务保障党委审计委员会各项工作的职责。近年来,黑龙江省委审计委员会办公室(以下简称“省委审计办”)坚决贯彻党中央决策部署,不断提高政治站位,认真履行职责,强化对审计工作的统筹,健全完善上下贯通、执行有力的工作体系,确保审计工作始终沿着正确的方向奋力前行。
省委审计办始终把党的政治建设摆在首位,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课,将学习习近平总书记关于审计工作最新重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”。树牢政治机关意识,统筹推进全省审计工作,始终坚持把各级党委审计委员会办公室和审计机关政治建设贯穿审计工作全过程各方面,以扎实的工作成效体现审计机关的政治担当,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
研究谋划把方向。省委审计办结合《“十四五”国家审计工作发展规划》和黑龙江省“十四五”规划,准确把握全省“十四五”时期各项事业发展形势及目标任务,研究起草了《黑龙江省“十四五”时期审计工作发展规划》,为全省审计工作发展描绘蓝图、指明方向,为实现审计工作高质量发展奠定坚实基础。
对标对表找差距。在审计工作中深入贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求,确保审计工作方向不偏、焦点不散、靶心不移。省委审计办认真梳理了中央审计委员会工作部署,并对标对表工作要求,结合每年度中央审计委员会重点工作,梳理出中央审计委员会工作任务清单,共8大类70项任务,对照检视贯彻落实中存在的不足和差距。同时,将任务清单下发各级党委审计委员会办公室,要求认真对照,查找不足,确保各项部署落实落地见效。
高位推进抓落实。2022年6月,十三届黑龙江省委审计委员会第一次会议结束后,省委审计办按照会议要求,认真梳理中央审计委员会下发文件在全省的贯彻落实情况,形成需要进一步贯彻落实的工作措施,下发各市县党委审计委员会及其办公室,建立了贯彻落实情况任务分工台账,明确了具体措施、责任人、完成时限和进一步推进贯彻落实的工作要求,加大督办检查考核等工作力度,确保中央审计委员会决策部署和省委审计委员会工作要求不折不扣落实到位。
制度约束管长远。省委审计办研究起草并提交省委审计委员会审议通过工作细则、成员单位工作协调推进机制等制度,建立了协调会议、联络员、督察督办等制度,指导各市县党委审计委员会制定出台规范党委审计委员会及其办公室工作运转的制度文件373个,形成自上而下各级党委审计委员会会议议定事项落实工作机制,保障了各级党委审计委员会工作的有效运转。
近年来,省委审计办、省审计厅聚焦审计监督主责主业,坚持应审尽审、凡审必严,确保中心工作推进到哪里,审计监督就跟进到哪里,高质量推进审计全覆盖取得显著成效,对79个市县、92个重点省直部门单位、18户省管企业完成了审计,完成了293名具备审计条件的省管领导干部及国有企业领导人员经济责任审计全覆盖任务,其中对部分重点单位审计了两次以上。
聚焦重大政策措施贯彻落实。围绕保障国家粮食安全、促进粮食稳产增收,组织开展了乡村振兴相关政策落实及资金管理和高标准农田建设相关审计项目。围绕统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项部署贯彻落实,组织开展了全省市县疫情防控资金捐赠款物专项审计、新增财政资金直达市县基层直接惠企利民情况专项审计、中央重点防控物资保障企业专项审计、分区分级精准复工复产审计、强化稳就业举措审计等。对全省13个市地、125个县市区及所属经济开发区优化营商环境相关重点政策措施落实情况持续开展审计调查,推动政策措施落地见效。
聚焦财政资金管理使用。构建“横向到边、纵向到底”防护网,对财政资金实现全方位监督,围绕财政资源统筹、财政支出政策落实等情况,有针对性地揭示部分省直部门单位实有资金账户内存量资金未清理盘活、补助政策落实不到位等重点问题,有效促进财政资金提质增效。
聚焦重大项目建设。围绕推动加快项目建设、规范工程管理、提高资金使用绩效,揭示了黑龙江省现代产业园A1项目和哈尔滨市国家级开发区部分重大项目等全省重点建设项目存在的问题,确保项目建设优质、高效推进。
聚焦重大风险防范。围绕防范化解地方政府债务风险,在市县政府财政收支审计中,重点关注隐性债务风险问题,促进各市县政府规范债务管理,防范违约风险。围绕防范化解国有企业资金运行风险,对国有企业开展资产负债损益审计或审计调查。围绕防范化解金融风险,对省属金融机构开展不良资产情况专项调查,为加强地方金融机构监管提供了支撑。
聚焦民生保障改善。组织开展了全省基本养老保险基金和医疗保险基金审计、农村义务教育学生营养改善计划资金审计和城镇老旧小区改造、公租房、棚户区改造、住房租赁市场发展等保障性安居工程资金审计等项目,促进改革发展成果惠及更多群众。
省委审计办高度重视审计整改工作,始终坚持边审边改、边审边建、边审边促,在现场审计中及时指出审计对象存在的问题,推动立行立改,促进标本兼治。
加强顶层设计。省委审计办多次召开审计查出问题整改工作推进会议,制订审计机关督促审计整改工作办法,建立审计查出问题清单制度,分类梳理问题,提出整改要求;建立审计整改工作批示跟踪督办制度和审计整改情况双月报告反馈制度,将审计移送事项全部纳入整改系统进行台账式管理。目前,审计整改工作已纳入全省市地和省直部门单位年度目标考核内容和年度督察督办范围。
形成监督合力。省委审计办认真研究落实省人大常委会审议意见,配合省人大常委会选取困难群众救助补助等3个领域审计整改情况开展专项监督调研。省纪委监委、省委巡视办、省审计厅联合出台《关于进一步发挥改革效能有力推进纪检监察监督巡视巡察监督与审计监督贯通协同高效的工作措施》,省委巡视办将审计整改情况纳入巡视重点内容,将审计结果纳入全省市地及省直机关年度目标考核内容。省民政厅会同省财政厅、省医保局等9个部门联合出台相关制度,加强从源头促进整改,各类监督协同推进审计整改的态势逐步形成。推动落实省委审计委员会整改要求和加强监督管理相结合,通过压实被审计单位的整改主体责任、主管部门的监督管理责任、审计机关的督促检查责任,形成了上下贯通、各负其责、有效落实的整改工作格局。
强化督促检查。省委审计办深入开展审计整改“回头看”,按照“责任没落实不能放过、问题不解决不能放过、长效机制没有建立起来也不能放过”的原则,组织对中央预算执行年度审计查出本省问题和2017至2022年十二届省委工作期间省本级793个审计项目整改工作开展“回头看”专项检查。2022年2月,十二届省委审计委员会第四次会议召开以来,省委审计办督促450个问题完成整改,推动被审计单位制定完善各类制度405项。