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聚焦主责主业 更好发挥宏观调控工具作用

侯凯审计长在2022年全国审计工作会议上提出,2022年各级审计机关要继续在发挥宏观调控“工具箱”作用方面作出新贡献。他强调立足“审计监督首先是经济监督”定位,坚持有所为有所不为,聚焦主责主业,保持工作定力,恪守权力边界,找准审计工作切入点。这对审计充当宏观调控工具、发挥宏观调控作用提出了具体要求。

一、审计在宏观调控中的定位

(一)保障宏观调控政策贯彻落实

一是在审计过程中揭示和发现有关宏观调控政令不通的体制机制性问题,从根本上保障宏观调控政策得以贯彻和执行。二是对党中央和国务院制定的宏观调控政策落实情况进行监督和检查,以保障各项宏观调控政策得以顺利实施。三是结合自身实际情况,积极主动开展审计,保障宏观调控政策的贯彻落实。四是将贯彻落实宏观调控政策作为履行经济责任的重要内容,将是否落实宏观调控政策责任明确到个人,有效督促相关负责人贯彻落实国家宏观调控政策。

(二)协调各部门进行宏观调控

一是充当协调宏观调控“看不见的手”作用。审计给综合宏观调控部门、专业职能部门和地方政府提出宏观调控政策方面的审计建议后,这些宏观调控部门经过整改达到协调一致的效果。二是审计主动发挥宏观调控协调作用。主动发现和识别宏观调控中不协调、不配套的问题,站在国家治理的战略高度提出审计建议,促进各部门单位采取措施,保持协调一致和政令畅通。

(三)引导宏观调控政策调整

一是在审计过程中通过专报等形式向党委、政府反映目前宏观调控政策体制机制性问题,建议出台完善和优化宏观调控政策的法规。二是在对宏观调控政策制定部门和执行部门进行审计时,直接通过审计建议督促这些部门有针对性地向关键环节、重点领域、薄弱地带进行定向宏观调控。三是在日常综合利用数据分析和政策研究当中主动适应国家治理需要,对现有的宏观调控政策进行综合分析和梳理之后,提出相关引导宏观调控政策的理论研究报告。

二、地方审计机关发挥好宏观调控工具作用的思考

审计要想发挥好宏观调控重要工具作用,关键是提高政治站位,按照党中央、国务院和自治区党委、政府相关部署要求,立足经济监督定位,聚焦主责主业,切实担负起审计稳定宏观经济的政治责任,促进经济社会高质量发展。

(一)把促进宏观政策落实作为首要任务,坚决扛起稳增长的政治责任

一是强化财政政策落实情况审计。开展好预算执行和其他财政支出情况审计,重点关注财政体制改革、财政资金绩效、基层“三保”、过紧日子要求落实等情况,推动省级层面财力下沉,优化直达资金管理,支持基层政府落实助企纾困政策。二是强化金融服务实体经济落实情况审计。引导金融机构精准投放,促进优化信贷结构,将资金投向重点领域,推动符合条件的市场主体“应贷尽贷、应享尽享”。三是强化积极扩大有效投资落实情况审计。开展重大工程项目实施情况专项审计调查、工业振兴专项资金管理使用及绩效情况专项审计调查等,健全重大项目推进机制,充分发挥重大项目和基础设施投资在提振内需中的重要作用。四是强化涉企相关政策落实情况审计。重点关注增值税留抵退税和研发费用加计扣除两项重要减税降费举措落实情况,推动保护市场主体、改善政务服务、规范监管执法等政策落实落地,助力打造一流营商环境。

(二)提前揭示不良苗头和有害倾向,推动把重大风险隐患消除在萌芽状态

一是加大政府性债务风险隐患揭示力度。开展政府性债务管理使用效益及风险情况审计调查,重点关注政府债券资金投向、债券资金使用和成效,以及政府债务风险防范等方面,守住不发生政府性债务风险底线。二是加大对国有企业风险隐患的揭示力度。开展国有企业国有资产管理专项审计调查、国有企业改革三年行动方案落实情况专项审计调查,重点关注企业国有资产经营管理现状、改革推进、国有资产保值增值等情况,揭示企业经营管理中的风险隐患。三是加大对金融风险隐患的揭示力度。开展地方金融机构改革和风险管理情况专项审计调查,重点关注金融机构金融政策落实、风险防控和保险机构政策执行、业务经营及风险管理等情况,压实各方责任。四是加大对网络安全和信息化风险隐患的揭示力度。开展网络安全和信息化建设审计,更好地促进信息技术自主可控,切实提高被审计单位网络安全和信息化建设水平。

(三)聚焦兜住兜牢民生底线,更好促进共同富裕

一是开展就业补助资金和失业保险基金审计、义务教育经费管理情况审计、残疾人事业发展资金使用绩效专项审计调查等审计项目,关注就业、教育、残疾人事业发展等政策落实情况,努力把审计监督跟进到民生政策落实和资金使用的“最后一公里”。二是开展国家乡村振兴重点帮扶县产业帮扶相关项目资金审计、扶贫项目资产审计和高标准农田建设资金审计,关注产业帮扶项目带动脱贫群众稳定持续增收、扶贫项目资产后续管护运营、高标准农田建设项目实施管理等情况,推动惠农政策落实落地。

(四)围绕精准“画像”精准定责,促进领导干部担当作为履职尽责

一是开展党政主要领导干部和国有企事业单位、高等院校主要领导人员经济责任审计,探索开展地方审计机关负责人经济责任审计,重点关注贯彻落实中央和省(自治区)重大经济方针政策和决策部署、重大经济事项决策执行及效果、财政财务管理和经济风险防范以及落实党风廉政建设责任和廉洁从政(从业)等情况,加强权力监督。二是针对地域发展特点,开展专项审计调查,抓好领导干部自然资源资产离任(任中)审计,重点关注自然资源资产管理、绿色发展和生态文明建设等情况,促进领导干部完整、准确、全面贯彻新发展理念,落实生态文明建设责任制,推动经济社会发展与生态文明建设统筹协调,筑牢生态安全屏障。

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