浙江省宁波市镇海区审计局认真学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神,准确把握审计工作的时代方位,立足“审计监督首先是经济监督”定位,坚持有所为有所不为,加快转型变革步伐,全面提高审计质量,以经济监督服务促进经济社会高质量发展取得新成效。
站在全局看变革。2021年以来,浙江省以数字化推动产业变革、社会变革、治理变革。浙江省委审计委员会第六次会议提出“打造变革型审计机关”要求。宁波市镇海区审计局坚定变革理念,将反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题作为审计工作的着力点,推动源头治理、风险控制。始终坚持用系统观念、系统方法谋划和推动高质量发展,以数字赋能重塑审计工作体系,构建全面覆盖的审计工作格局,提升审计监督体系化规范化水平,努力打造审计管理体制改革升级版。
坚守定位迎变革。在“审计监督首先是经济监督”定位下,审计职能、审计模式、审计方法等面临调整变化。镇海区审计局按照新定位新要求,坚持以财政审计为龙头,全面监督财政财务收支真实合法效益情况。审计方式改“点、线、面”为“面、点、线”,用大数据技术方法分析一般公共预算、一般债券、政府性基金预算等相关支出情况。审计人员根据问题疑点,沿着资金流向向外延伸、扩面、定点,进一步拓展审计维度,扎实推进审计全覆盖,保证了财政“同级审”工作质量。
依法审计融变革。认真贯彻习近平法治思想,增强学习宣传和贯彻实施新修订审计法的政治自觉、思想自觉和行动自觉。镇海区审计局通过对审计法的修订背景、总体思路、主要内容等进行深入解读,教育和引导审计人员掌握变化要求并融入日常审计工作。要求在全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的基础上,自觉依法审计,恪守权力边界,避免审计风险。进一步规范工作,确保审计调查、审计取证、工作底稿编制、审计组会议等全过程、各环节有序开展。促进执法信息公示及时准确、审计过程留痕可溯、法制审核依法规范,确保审计监督透明、规范、合法、公正。
增强基础能力。推行边审计、边学习、边提高的工作方法,在督促审计人员练好用好基本功方面下大力气。鼓励和支持审计干部在做好审计工作的同时积极参加在职教育、职称考试及专业培训,推动改善审计队伍的学历层次和专业结构。素质高、业务精、能力强的班子成员或业务骨干主动担任实务“导师”,以师徒结对方式做好审计工作“传帮带”。给青年干部压担子,在实战中增强历练,不断增强能查能说能写本领。
增强研究能力。将研究型审计贯穿审计项目实施全过程、各环节。组织干部职工认真学习全国审计工作会议精神,深入领会“深入开展研究型审计是实现新时代审计事业高质量发展的必由之路”,贯彻落实好研究型审计相关部署要求,自觉运用“政策+数据”的分析方法,掌握项目立项背景、政策法规执行、预期价值研判,摸清被审计单位基本情况。坚持“跳出框框看问题”,深入分析问题产生原因,揭示体制机制问题。
增强数字能力。坚持以数字化改革为牵引,紧密结合浙江数字化改革驱动“整体智治”相关要求,加大软硬件的投入,构建数字平台,高质量建设数字审计,加快数字培训、数字实践实战步伐,促进审计思维和审计思路变革提速、审计效率持续提升,使之成为审计事业高质量发展的重要引擎。
计划围绕中心制订。切实把党的政治要求与审计经济监督的专业优势融合起来,围绕政策措施贯彻落实、财政资金提质增效、保障和改善民生、权力规范运行、防范化解重大风险等方面,科学制订审计项目计划。
成果按照需求提炼。把微观审计与宏观服务结合起来,加强综合分析,在深入挖掘审计成果、提升经济监督层次上下功夫。定期梳理审计查出的共性问题和典型问题,提示提醒相关单位对照自查举一反三,同时为区委、区政府决策提供参谋服务,充分发挥审计“治已病、防未病”作用。
创新立足实际展开。坚持以问题为导向,用创新补短板。针对基层审计机关人少事多的矛盾,不断拓宽选人用人渠道。借助投资审计转型之机,主动当好区委、区政府的参谋助手,推动建立区政府直属的“政府投资项目结算中心”,构建具有镇海特色的投资审计模式。
以建章立制巩固成效。推动建立和完善区人大常委会监督审计整改工作机制和政府常务会议听取审计结果及整改情况制度。促成区委、区政府出台《关于进一步完善审计整改工作的实施意见》,保障中共中央办公厅、国务院办公厅及浙江省委办公室、省政府办公室印发的相关意见在镇海高质量落地。有效衔接“七张问题清单”之重大审计问题清单,进一步明确审计整改的程序、标准、责任。
以有效协同放大成效。充分发挥区委审计委员会平台作用,把协调成员单位“同向而行”作为重要工作来抓。根据区委审计委员会统一部署,协同区人大、区财政局等单位对近五年来审计查出问题未整改落实到位情况进行专项督查,找出问题“整改难”的成因。进一步推动区纪委监委建立健全各派驻纪检监察组对审计查出问题整改落实情况进行督查监督,进而构建审计整改督查常态化工作机制。
以整改实绩验证成效。树立实绩导向,要求用实实在在的整改成效保障审计监督质量。将审计发现问题作为一项重要政治任务来抓。2022年以来,推动被审计单位或主管单位出台制度15项。浙江省委、宁波市委下发的“重大审计问题”整改率达到100%。镇海审计工作转型变革之路越走越宽、越走越快,相关工作得到区委、区政府主要领导的高度认可,也为更好履行经济监督职能奠定了良好基础。