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深化研究型审计 走好实现审计工作高质量发展的必由之路

审计署审计长侯凯指出,深入开展研究型审计是实现新时代审计事业高质量发展的必由之路。审计机关要立足经济监督定位,聚焦主责主业,在审计全过程各环节中深化研究工作,探索建立研究型审计工作机制,切实做到以研究促审计、以研究提质量、以研究出成果,提升审计工作的政治性、前瞻性、建设性,推动审计工作高质量发展。

                                                             深化研究内容

                     深化政策研究。深入研究党中央、国务院重大战略谋划和政策要求,紧扣我国社会主要矛盾变化,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,更好服务党委、政府工作大局。

深化对象研究。深入研究审计对象的历史沿革、发展脉络和业务背景,找准审计切入点和着力点,把研究贯穿审计项目全过程各方面,一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。

深化方法研究。坚持问题导向和目标导向,在依法审计前提下,积极探索科学高效的审计新方式、新方法,统筹整合审计资源,提升审计成果层次和水平,持续提高审计工作质效。

深化问题研究。深入研究审计发现的普遍性、倾向性、苗头性问题,总结分析特点、规律、趋势,深挖存在的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞;对存在问题较多或长期未整改到位的行业领域,提出专项整治建议,更好服务党委、政府宏观决策。

深化建议研究。在精准高效揭示问题的基础上,针对问题背后的深层次原因,提出务实管用的意见建议,真正为宏观决策提供参考。

                                                            明确研究重点

                     加强计划管理研究。建立完善审计项目库,围绕党委、政府工作中心,突出审计重点,分行业分领域提出审计项目研究分析报告,纳入项目库管理。科学合理制订年度审计项目计划,结合审计工作发展规划、审计全覆盖等要求,从审计项目库筛选合适项目,确定年度审计项目计划,科学配置审计资源,确保审计工作高质高效。建立完善政策法规资料库,依据经济、建设项目、教育科技、医疗卫生、社会保障等大类,收集、整理、归纳审计机关常用的政策法规,规范审计定性处理,提高审计人员依法审计能力和防范风险能力。开展大数据分析,按照审计类型,根据审计对象行业领域,不断丰富和完善审计模型,提高大数据技术应用覆盖率和精准度。

加强审计实施研究。开展审前研究,对准备实施的审计项目深入研究论证,对审计揭示问题、提出建议、促进发展等进行预判,做到思路清晰、心中有数。开展方案研究,充分利用审前研究成果,综合设计并选择科学有效的审计方法、组织方式、技术方法、评价指标等内容,科学制订审计工作方案。开展审中研究,积极主动开展项目研究,揭示普遍性、倾向性问题,创新工作思路和审计方式方法,提升审计的精准度、增强穿透力。开展审后评估,及时进行总结评估、分析研判,比对审计成果与审计目标差异,回溯评估审计方法和路径,分行业推出优秀研究型审计项目案例,研究提高审计质效之策。

加强审计成果研究。建立审计项目审理库,及时汇总审计项目发现问题、定性依据、处理依据等,为深入归纳、提炼、分析审计发现问题提供依据,确保审计发现问题的定性依据和处理依据的合法性、合理性、一致性。开展审计成果研究,注重问题的归纳和提炼,做到重点突出、条理清晰、逻辑严密、言简意赅。加强审计验证,反复验证涉及审计决定以及移送的数据和事实,确保真实无误、定性精准、处理恰当。

加强审计整改研究。加强审计整改机制研究,以审计整改清单形式,加强台账管理,明确被审计单位的整改主体责任、主管部门的监督管理责任和审计机关的督促检查责任,精准落实各方责任。研究健全审计整改机制,区分不同类型审计问题,制定审计整改标准,对整改不力情况建立审计整改追责问责机制,强化审计整改刚性约束。研究健全审计贯通协作机制,加强审计监督与其他监督的贯通协同,形成整改合力。加强跟踪整改、即审即改研究,创新督导方式方法,推动标本兼治、重在治本。推行即审即改,对能够及时整改的问题,督促立即整改,增强被审计单位即审即改的主动性和积极性;对未能及时整改到位的问题要经常督促检查,推动从根本上解决屡审屡犯问题,实现一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。研究提出专项监督检查整治建议,深入分析研究审计查出问题,归纳总结被审计行业领域中存在的系统性、区域性问题,进一步开展专项审计,向党委、政府及行业主管部门提出专项整治建议。

                                                            强化保障措施

                     强化工作保障。将研究贯穿审计工作始终,既坚持把研究型审计作为基本前置,沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线研究立项、谋划实施;又作为基本方法,沿着“资金—项目—政策—政治”这条线分析提炼、提出建议,做到双向贯通、首尾循环,提升审计质效。

强化能力培养。综合运用教育培训、交流轮岗、以审代训等多元化方式,分层分类加强审计人员的业务指导和培训,培养审计干部能查能说能写本领,不断提高履职能力。注重培养优秀青年审计干部,优化人才结构,激发队伍活力。

强化管理考核。将各审计项目在审前、审中、审后开展研究情况纳入考核评估,并将考核评估结果作为遴选年度优秀审计项目的重要指标和年终任务目标绩效考核的重要内容。

强化成果利用。树立大抓研究的鲜明导向,立足研究型审计的工作思路、组织管理、技术方法等方面,积极探索研究型审计的新思路新方法,提升研究型审计的层次和水平,利用各种媒体开展全方位、多层次、多角度宣传,加大研究成果利用力度。

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