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推动贯通协作 增强监督合力——浙江省长兴县审计局构建“三函一书”机制实践经验

近年来,为深入贯彻落实党的十九届四中全会关于“以党内监督为主导,推动各类监督有机贯通、相互协调”的要求,浙江省长兴县审计局从探索构建长效机制入手,坚持先行先试,联合县纪委监委、县人大财政经济委员会等八家单位建立审计动态监督、审计整改协作等制度,并在此基础上,构建“三函一书”机制,深化制度执行,进一步推动审计机关与其他监督机关的有机贯通、相互协作,充分发挥各自职能作用,同向发力,增强监督合力,推动构建“大监督”格局。

构建“三函一书”机制

“三函一书”,包括《协助审计实施函》《协助审计整改函》《审计整改督促告知函》《审计整改告知书》。具体做法如下:

审计机关向被审计单位送达审计通知书后,依据相关协作制度,将审计通知书抄送纪检监察机关(包括被审计单位派驻纪检组)和县委巡察工作领导小组办公室等单位并附《协助审计实施函》,商请对审计实施过程提供必要的支持,并向审计机关提供需重点关注的事项和单位、巡察报告等材料中涉嫌经济领域违纪违法问题线索或专题材料、审计工作建议等,同时对审计组审计纪律执行情况进行监督。2021年,长兴县审计局向被审计单位派驻纪检组等单位发放《协助审计实施函》42份,收到各类意见建议或提醒审计需重点关注的事项15条, 提高了审计工作的针对性、有效性。

审计机关向被审计单位出具审计报告后,依据相关协作制度,将审计报告抄送给被审计单位派驻纪检组并附《协助审计整改函》,商请派驻纪检组对被审计单位的审计整改落实情况及审计建议采纳情况等加强监督检查,进一步推动落实审计整改、规范管理。对需要移送有关主管机关的被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支等行为,进行依法移送。2021年,长兴县审计局向被审计单位派驻纪检组等单位发放《协助审计整改函》38份;向纪检监察、公安等机关移送事项13项。

对被审计单位未在规定时限内,向审计机关提交整改情况报告、整改落实清单和佐证材料,或未按照整改落实方案确定的相应整改时限完成整改的,审计机关视情况向被审计单位出具《审计整改督促告知函》,并依据相关协作制度,抄送被审计单位派驻纪检组、县人大财政经济委员会或乡镇人大主席团,同时报县委督查室和县政府信息督查科,商请协助推动被审计单位落实审计整改的意见。县人大财政经济委员会、县委督查室和县政府信息督查科等将整改工作纳入年度工作重点,联合审计机关,有针对性地开展整改督办。2021年,长兴县审计局共发放《审计整改督促告知函》8份,先后联合县委和县政府督查部门、县人大财政经济委员会等开展跟踪监督和督查3次;县人大财政经济委员会首次对2019年度审计工作报告反映问题未整改到位的三家单位共3个问题进行了专题询问。

审计机关向被审计单位出具审计报告等结果类文书时,结合审计整改有关要求附《审计整改告知书》,明确审计整改责任、《审计整改落实结果报告》、审计整改结果公开及整改责任追究等要求,进一步提升整改成效。

促进协作机制建设

长兴县审计局构建“三函一书”机制以来,相关单位明责任、讲协同,审计工作协作机制运行顺畅,形成衔接有力、配合有效的“大监督”格局,进一步增强审计工作整体合力,提升审计监督整体效能。

完善机制建设,推动协作制度执行。构建“三函一书”机制, 进一步推进完善了审计机关与其他监督机关的协作配合机制,切实促进了有关协作制度的有效执行,推动了审计机关与其他监督机关的有机贯通。

增强监督合力,助力构建“大监督”格局。审计监督与其他监督机关的有机贯通,在提高揭示发现问题精准度、审计查出问题整改率、审计移送事项成案率、审计成果运用转化率等方面取得积极成效。

深化多方协作,提升审计整改实效。通过引入过程协作和反馈机制,实现审计整改管理全链条的闭环衔接,强化审计整改执行,推动审计整改落实,要求立行立改的问题基本整改到位,要求分阶段整改和持续整改的问题进展顺利。促进有关单位制定修订了一批规章制度,屡审屡犯的现象得到初步遏制,审计整改责任意识明显增强。截至目前,2020年度审计工作报告反映的249个问题,已整改到位240个,整改率达到96.39%。

持续深化成果运用

长兴县审计局以“三函一书”为基础,下一步将继续推动审计监督与纪检监察、巡察、人大监督、司法监督、党委和政府督查等有机贯通,健全审前共商、审中协作、审后共享的协作机制,常态化开展协作,做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”。

加大审计成果运用力度。突出党对审计工作的集中统一领导,充分发挥党委审计委员会作用,进一步加强与县纪委监委、县委组织部等机关的协作贯通,做深做实审计“后半篇文章”,努力将审计成果运用到决策、管理、监督等各个层面,更好地发挥审计监督作用,全力促进反腐倡廉,促进权力规范运行,促进经济高质量发展。

拓展审计成果运用广度。认真总结实践经验,紧扣新形势新要求,不断创新升级审计成果运用的方式、渠道、内容等,健全成果分类、归并、共享机制,促进成果有效运用。积极推进审计课程进党校,促进领导干部履职尽责、防范风险;注重从严审计与预防教育并重,对典型性、普遍性、倾向性问题进行梳理剖析,编制完善各领域风险清单、共性问题清单、典型案例等,形成以清单为基础的审计预警机制,更好发挥审计的建设性作用。

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