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创字为先 解题“山海”——福建省宁德市审计局高质量推动闽东特色乡村振兴

福建宁德,别称闽东,曾经是全国18个集中连片贫困地区之一,一度被称为我国东南沿海的“黄金断裂带”。习近平总书记主政宁德期间,提出扶贫先要扶志,倡导弱鸟先飞、滴水穿石,开创了“造血式”扶贫的壮举。2016年2月,习近平总书记视频连线福鼎市赤溪村,指出“扶贫工作要因地制宜,精准发力”“扶贫根本还要靠自力更生,还要靠乡亲们内生动力” 。2019年8月,习近平总书记给寿宁县下党乡乡亲们回信,勉励他们“继续发扬滴水穿石的精神,坚定信心、埋头苦干、久久为功,持续巩固脱贫成果,积极建设美好家园,努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路”。习近平总书记的重要讲话、重要回信,饱含着对闽东的深厚感情,引领着宁德同全省全国一道,彻底消除绝对贫困,开启新时代乡村振兴新征程。

党的十九大以来,宁德市审计局发扬“弱鸟先飞、滴水穿石”的闽东精神,坚持把推动解决好“三农”问题作为审计工作重中之重,聚焦主责主业,全面履职尽责,推动党中央决策部署和地方党委、政府相关工作要求落地见效,为实现“努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路”贡献审计智慧和力量。

创字为先 

深度融入“三农”工作大局

根据《审计署关于在乡村振兴战略实施中加强审计监督的意见》和审计署领导在福鼎市开展调研时关于“做好‘审计服务乡村振兴战略’这篇文章,总结可复制、可推广经验”要求,宁德市审计局结合当地实际,以宏观管理服务型审计为抓手,拓展提升精准扶贫和乡村振兴审计成果,服务新时代“三农”工作。

创新审计监督举措。印发《宁德市创新宏观管理服务型审计服务乡村振兴战略的实施方案》,明确乡村振兴规划制定实施、政策措施落实、战略投入保障、资金安全绩效等4个方面13类审计重点,纳入政策、财政、民生、经济责任等审计项目范畴,一体推进、同步实施。通过分析论证相关政策措施和宁德市乡村振兴审计具体开展情况,总结形成以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕5大类为基础的32项可量化、易推广的评价指标体系。该体系涉及14个数据采集单位,为有针对性地实施乡村振兴审计奠定基础。

创新审计组织架构。坚持拓展思路、创新发展,指导福鼎市审计局延长乡镇审计办事处职责链条,整合乡镇经济经营管理站监督职责和人员编制,于2020年1月挂牌设立乡镇派驻审计组,对5个乡镇(开发区)实行片区管理、综合监督,将审计“探头”延伸至“最后一公里”。福鼎市以赤溪村全国农村综合性改革试点试验区为平台,依托乡镇审计中心,整合磻溪镇经营管理站人员力量,开展乡村振兴政策措施落实情况审计工作试点。选派审计人员协调解决赤溪审计服务点上存在的问题,并积极协助开展扶贫专项督查工作。

创新审计方式方法。宁德市审计局成立信息化建设及大数据审计工作领导小组,制定《宁德市大数据审计工作实施方案》,为乡村振兴审计提供技术支撑。以全市具备计算机专业背景或实践经验、通过计算机审计中级考试的38名审计人员为骨干,组建大数据审计管理团队,负责大数据审计的综合保障、技术应用等工作。推行“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计模式,提高乡村振兴审计效率。如在某市乡村振兴审计中,建立综合性数据库,运用地理信息技术比对分析高标准农田数据,发现“非农化”“非粮化”等情况;利用SQL数据库对农村人居环境综合整治任务完成情况及资金发放合理性进行比对分析,发现重复领取改水改厕补贴问题。

使命于肩

持续拓展审计监督广度和深度

“山海兼备”是宁德市的资源禀赋。2019年以来,宁德市审计局认真贯彻习近平总书记对宁德的重要讲话和重要指示批示精神,把习近平总书记主政宁德时提出的“靠山吃山唱山歌,靠海吃海念海经”理念与农业农村审计结合起来,精心谋划实施乡村振兴相关政策和资金审计,服务闽东全面实施乡村振兴战略。

统筹兼顾,全面铺开。从沿海到山区,沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线,分阶段开展6个县(市)乡村振兴相关政策和资金审计,累计抽查资金6.3亿元、项目600多个,实地走访查核单位30多个、乡镇50多个、村390多个,提出审计建议19条,揭示政策措施落实不到位、专项资金滞留、人居环境整治项目建设不到位等问题,推动审计查出问题应改尽改、取得实效。2021年12月,《宁德市“十四五”审计工作发展规划》出台,聚焦特色农业产业“两带一区”总体布局、“8+1”特色产业提升工程等方面,提出农业农村审计的目标、思路和措施,为“十四五”时期宁德市乡村振兴审计高质量发展提供行动指南。

因地制宜,精准施审。乡村要振兴,因地制宜选择富民产业是关键。宁德市审计局围绕“一县一策”,在关注农村“厕所革命”、人居环境整治、美丽乡村建设等情况的同时,根据各县(市)实际,把握差异性,确保精准施审。如在福鼎市审计中,将茶产业、绿色农业等作为审计重点;在柘荣县审计中,关注造林、景观提升等生态项目;在古田县审计中,聚焦食用菌产业发展情况。宁德市审计局着力揭示和推动解决特色产业振兴中存在的问题,促进各县(市)立足优势推进乡村振兴特色化发展。

 

福建省宁德市审计局审计人员在古田县乡村振兴省级试点村现场查看食用菌产业发展情况

典型引领,示范带动。着眼宁德特色区位优势和山海资源禀赋,围绕念好念活“山海田经”,助力发挥先进典型示范和引领作用。2020年,宁德市审计局将习近平总书记当年亲自调研过或关心关注的福鼎市赤溪村、福安市下歧村、寿宁县下党乡等,单独立项实施审计,见证赤溪村“1+N”乡村旅游服务、下岐村渔民连家船民上岸定居迎新生、下党乡可视化“扶贫定制茶园”等特色典型。2021年,聚焦政策措施贯彻落实、资金使用绩效、项目建设达标等情况,选取9个县(市、区)43个省级试点示范村,开展乡村振兴相关政策和资金专项审计调查,以点带面推动乡村振兴取得新进展。

久久为功

有效助力特色乡村振兴

在持续发力中,宁德审计人坚守初心、保持韧劲,在农业农村审计领域深耕细作、争创佳绩,以审计监督的实际成效为闽东特色乡村振兴保驾护航。

研究型审计初结硕果。宁德市审计局将研究贯穿农业农村审计工作始终。审计前,汇编政策法规和有关资料,组织审计骨干开展培训和研讨,吃透“审什么”“怎么审”。审计中,集思广益、深入交流,对审计对象的背景、发展现状以及发现的问题等进行剖析研究,推进问题核查。审计后,整理、归纳、分析农业农村领域存在的普遍性问题,并向市委、市政府专题报告。相关审计报告成为党委、政府宏观管理的重要参考,得到市领导批示10余次。2021年,在省级试点示范村乡村振兴相关政策和资金专项审计调查中,发现专项资金管理不到位、项目建设管理程序不规范等5个方面10类问题,专题呈报市委、市政府,经批转、落实,有力促进地方举一反三、完善制度,防止类似问题发生。宁德市审计局连续3年开展审计助力乡村振兴战略实施课题研究,推动审计理论研究与审计实践相融相促,促进农业农村审计工作高质量发展。

监督合力持续增强。宁德市审计局与市纪委监委联合印发《宁德市纪检监察机关与审计机关进一步加强协作配合的意见》,从完善协作工作机制、加强业务沟通协作、强化审计成果运用、严肃追究相关责任等四个方面,明确了协作配合措施。宁德市审计局牵头县级审计机关探索四种巡审协作模式,构建乡村振兴监督合力:在福安市探索“巡审同步”,审计与巡察同时进点、分工协作;在霞浦县探索“先审后巡”,审计组先行进驻被巡察单位开展审计;在周宁县探索“巡审接力”,审计监督发现超出审计职权范畴问题后,由巡察部门及时跟进,或巡察发现问题由审计局跟进审计;在柘荣县探索“巡审互补”,将部分被巡察单位纳入年度审计计划,建立审计联络员制度,实行审计约谈制度。《探索巡审协作模式 构建乡村振兴监督合力》被评为全市机关体制机制创新优秀案例二等奖。宁德市纪委监委、市审计局在扶贫领域监督检查联合工作机制运转有力有效,案件办结率达到100%。

2022年是党的二十大召开之年,也是新修订审计法实施第一年。宁德市审计机关和审计人员将永葆初心、接续奋斗,以推动巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴为目标,为走出具有闽东特色的乡村振兴之路提供更加坚实的审计服务和保障。

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