习近平总书记在党的二十大报告中指出,“从现在起,中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”“中国式现代化,是中国共产党领导的社会主义现代化,既有各国现代化的共同特征,更有基于自己国情的中国特色”。可以说,中国式现代化在发展中国家走向现代化的百年跋涉中,在人类追求更好社会制度的千年探索中,闯出了一条新道路。
中国特色社会主义审计制度是在改革开放的背景下适应国家治理需要而建立的,是在建立和完善社会主义市场经济体制的进程中不断发展和完善的。党的十八大以来,党中央将审计作为党和国家监督体系的重要组成部分,作出一系列重大决策部署,不断赋予审计机关新的更为重要的使命。特别是党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局,改革审计管理体制,组建中央审计委员会,加强党对审计工作的领导,着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。习近平总书记亲自担任中央审计委员会主任,亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作,为审计事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。随着党的二十大明确了全面建成社会主义现代化强国“两步走”的战略安排,审计机关有了新的历史使命,要以审计工作现代化更好地服务中国式现代化。笔者认为,审计工作现代化至少应当涵盖以下四个层面。
国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系和治理能力现代化要求审计机关不能“只见树木不见森林”,要深刻认识审计工作面临的发展环境,开创审计工作新局面。经过长期发展,审计监督已经成为经济领域的“全科医生”,不仅要“查病”,还要“治已病”“防未病”,其视角与触角已延伸至微观之外,广泛涉及中观、宏观管理层级,成为纵贯微观、中观、宏观的“监控探头”和政策“工具箱”。审计方式方法决定了审计工作需要“大处着眼、小处着手”,然而无论单项审计项目的具体内容是什么,审计监督始终坚持围绕中心、服务大局,也只有如此,审计成果才会有分量、受重视、起作用。推动审计工作现代化,要求审计干部心怀“国之大者”,着手微观、着力中观、着眼宏观,以更高的政治站位和更广的审计视野聚焦审计重点、谋划审计项目、开展审计工作,全方位服务决策和执行不同层级。
审计管理体制改革以来,从中央到省市县各级党委均成立了审计委员会,党领导审计工作的制度机制逐步健全完善,审计领域重大工作顶层设计和统筹协调不断强化,审计工作全国一盘棋加快形成,党中央对审计工作的集中统一领导得到切实加强。云南省各级审计机关认真落实党委审计委员会决议事项、工作部署和任务要求,严格执行审计领域重大事项请示报告制度,做到重大事项在第一时间请示报告,批准后在第一时间执行到位。各级党委、人大、政府把审计工作摆上重要议事日程,审计工作专报和审计建议为省委、省政府决策提供了参考依据。审计工作的政治性、系统性、建设性明显增强,审计揭示问题和风险隐患更加精准、及时,监督综合效应、震慑效应愈发彰显。推动审计工作现代化,要持续推进审计工作全国一盘棋,做到党的工作重点是什么,审计就审什么。
构建党中央集中统一领导、全面覆盖、权威高效的党和国家监督体系,是以习近平同志为核心的党中央为推进全面从严治党战略布局作出的重大决策部署。其中,推进审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等监督贯通协同,是具有高度战略意义和现实意义的重要举措,为“经济体检”与“政治体检”有机结合提供了重要指引,为审计机关强化政治机关本色、发挥在推进党的自我革命中的作用提供了重要平台。推动审计工作现代化,要求审计机关把这一重要举措引向深入,通过建立健全信息沟通、线索移送、措施配合等工作机制,区分不同类型监督对象,探索和丰富贯通协作模式,强化各监督主体之间的计划衔接和成果共享,加强对审计人员监督执纪、纪法衔接方面的专业培训,推动各类监督协作配合向事前、事中、事后全过程深层次配合模式转变。
近年来,随着常态化“经济体检”工作的有效推进,一体推进揭示问题、规范管理、促进改革,审计监督的震慑作用和溢出效应更加明显。但我们也认识到,这种权威性和公信力的获得不是一劳永逸的,必须依靠专业性优势来保持和提升;加之顶层设计对审计监督提出了更高要求,以及随着审计对象日益复杂化,审计机关所面临的专业性挑战越来越大。2019年,国家出台关于专业技术类公务员管理的一系列配套制度,随后在全国各省渐次推开试点工作。专业技术类公务员这一类别,与审计工作有着高度契合性,审计机关通过对这一类别公务员招考招录、职级晋升、遴选选调方面的科学规范管理,倒逼在岗审计人员走出“舒适区”,确保招录调入的审计新人有基础,并较快适应工作。推动审计工作现代化,必须驰而不息地用改革手段解决审计队伍的专业性问题,把“能查能说能写”本领上升为审计人员“立身立业立信”的“硬杠杠”,确保作风扎实、业务过硬。目前,云南省审计机关全面推开省以下审计机关专业技术类公务员管理改革,为提高精细化科学化管理水平、建设高质量专业化审计队伍提供重要保障。
行之力则知愈进,知之深则行愈达。面对全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标,审计机关要充分发挥党的领导的政治优势,坚定坚持和发展中国式现代化决心和信心,找准协调和推进审计工作现代化的现实路径,踔厉奋发、笃行不怠,以审计工作现代化更好地服务中国式现代化。