从高空俯瞰国家会展中心（上海），她犹如一朵巨大的银色“四叶草”。这座地标性建筑坐落于上海市青浦区，十六个不同类型的展厅桥面镶嵌于四枚“叶片”之下，从中央广场向四方延展开来。自建成以来，幸运的“四叶草”举办了一大批规模大、质量高、成效好、影响广的国内外展会。新冠肺炎疫情发生以来，多数国际展览展会一度取消，“四叶草”变身为方舱医院全力守“沪”。2022年11月5日，“四叶草”再续“东方之约”。第五届中国国际进口博览会（以下简称“进博会”）在这里启幕。
举办进博会由国家主席习近平亲自谋划、亲自部署、亲自推动，是中国着眼推进新一轮高水平对外开放作出的一项重大决策，是中国主动向世界开放市场的重大举措。上海市青浦区作为进博会的永久举办地，以最高标准、最强措施、最严要求、最好水平，举全区之力做好展会各项安全和服务保障工作。
上海市青浦区审计局始终牢记审计机关首先是政治机关的定位，将审计推动重大决策部署落实落地这一重大政治任务摆在突出位置，连续五年对进博会配套项目开展全过程跟踪审计，全力保障精彩办展、安全办展和廉洁办展，以高质量审计守护“四叶草”的璀璨绽放。
“四叶草”总建筑面积超150万平方米，展览面积近60万平方米，可承办具有国际影响力的行业大展。2018年11月，首届进博会在上海举办。“四叶草”成了进博会的核心舞台。
2018年年初，“四叶草”周边交通路网远没有现在通畅，配套基础设施也尚未健全，因养护不到位，部分公用设施损坏，加上附近区域在建项目多、施工工地多，噪声、粉尘、污水等环境问题频发。为保障进博会顺利召开，青浦区政府围绕加快基础设施及公共配套建设、加大市容环境综合整治力度、建立配套的社会安全保障和应急管理体系等方面，就核心区、延展区、外围区三个区域，从近期和远期两个方面规划进博会配套保障服务项目，助力完善城市功能，提升城市形象。
青浦区审计局按照区服务保障进博会前线指挥部指示，认真对照项目清单，聚焦道路改扩建、重点区域水质保障、核心区景观提升、信息化项目建设等重点内容，开展全过程跟踪审计。
打通“四叶草”周边交通脉络，道路改扩建是重点。这些道路不仅要承接进博会单日近20万人次的客流，更重要的是，在进博会的推动下，它们会成为往返青浦和闵行居民的必经之路。审计人员事先对配套项目建设程序、招标投标文件、各类合同等进行了书面审查，随即根据筛选的疑点锁定线索，现场查看是否存在虚报项目进度、偷工减料等情况。很快，审计人员便发现某道路沥青路面一边摊铺一边通车，崭新的路面已经被压上了几道深深的车痕。道路、管线和绿化项目多单位集中交叉施工，对已建道路造成一定损坏，这样的情况已不是第一次发生。
“四叶草”周边道路、花墙、绿化和环境装饰，要在同一个主题下遥相呼应，但不免遇到不同建设单位交叉施工、监管的情况，而直接要求被审计单位重新修复某一条路面，效果不佳。对此，审计组组长指出：“审计不能只聚焦微观层面，要把这些建设单位拧成一股绳，才能进一步防风险、促保障。”
“让不同的建设主体协调运作、有序工作”，被审计组列为“当务之急”。
审计组立刻向区服务保障进博会前线指挥部提出审计建议——建立各相关管线单位联席会议制度，明确各方职责，及时沟通协调施工中的各类问题，各监理单位协调开展项目工序交接验收工作，重点关注道路沟槽施工和路面沥青摊铺节点。前线指挥部第一时间采纳审计建议，形成整体区域的交叉施工沟通方案和多场地保护方案。不同建设单位对交叉影响的工序重新进行合理安排，主动规划运输路径，确保几十个项目“劲往一处使，力往一处用”。
11月初的上海，天高气爽。“四叶草”旁的北横泾上，黑天鹅游弋在清澈的河水中，小涞港水清岸绿、鱼翔浅底。很难想象，四年前，这里还是劣五类黑臭河道。因为地处青浦闵行两区边界，城镇化进程加速，外来人口不断聚集，生活污水直排、生活垃圾随意丢弃，小涞港水质严重恶化。进博会配套保障项目将小涞港等黑臭河道整治列入重点区域水质保障工作。审计人员严格对照整治方案，对疏浚河道、截污纳管、修复水体、种植绿化等工程内容和进度进行审查，确保了小涞港在首届进博会举办前水质稳定在四类水，“四叶草”核心区域黑臭河道整治全面完成。
持续的高温和干旱对核心区景观是一项严峻的考验。2019年9月，第二届进博会开幕已进入倒计时，审计人员发现部分道路的新种绿化存活情况不容乐观，在一条道路全段栽种的94棵行道树中，有90棵只剩光秃秃的树干。经多方了解，原来道路建成已有一段时间，但尚未移交通车，施工单位在此期间没有落实绿化养护和管理责任。审计组立即发出整改通知单，要求相关单位加快苗木补植，落实定期养护和管理责任。整改单发出后，所有死亡苗木第一时间被拔除补种，整条道路焕然一新。
智能交通安全管理系统、市域卡口监测系统、无人机管控系统⋯⋯“智慧安防”发挥成效，才能筑牢服务保障进博会的安全屏障。审计人员把相关项目绩效目标实现情况列为审计重点，通过比对可行性研究报告、招标需求，揭示部分项目招标需求不明确，缺乏型号、规格、数量等基本参数的问题，以避免对项目建设造成损失。建设单位及时发布澄清公告，明确设备规格型号、安装要求等内容，有效规避后续合同执行风险。
五年间，青浦区审计局共开展122次现场跟踪审计，在项目管理、招标投标、施工进度、投资控制等方面累计发现问题565个，提出审计意见及优化提升类审计建议362条。每周就跟踪审计开展情况、审计发现问题、意见建议形成汇报材料，报综合协调组提报指挥部会议议定，有效保障了进博会配套项目按时保质顺利完工，为进博会顺利举办保驾护航。
助力防范和化解风险，确保进博会配套项目按期高质量完工，是审计组五年来坚守的目标。
2019年8月，台风“利奇马”来势汹汹。审计组提前与相关部门联系，建议“四叶草”区域内相关单位做好防汛防台工作，并在原有基础上细化完善应急保障方案，确保各项应急处置工作安全、有序、到位；建议工地做好相关防护措施，预防发生高空坠物、积水倒灌基坑等危险。相关部门着手排摸防汛隐患点位，编制应急抢险方案，形成应急抢险任务清单，对“四叶草”外围相关点位提前增设和改造新型雨水口、敷设雨水管道、增设强排设施等，提升区域防汛排水能力。经过严密部署和提前演练，“四叶草”及附近区域积水得到迅速清排，抵御住了台风侵袭。
2020年新冠肺炎疫情的突发、2022年奥密克戎变异株的侵袭，让上海很多工地处于停工状态。面对疫情防控与项目推进的堵点和难点，青浦区审计局开展新冠肺炎疫情相关政策执行情况跟踪审计检查，针对进博会配套保障项目复工复产困难、材料设备无法及时到位、项目进度滞后等事项提出意见和建议，督促建议单位在赶工期、抓进度的同时，抓好常态化疫情防控，完善并细化疫情防控等突发事件应急处置方案，确保如期完成各项工作。
防范风险，既要用发展的眼光研判风险，也要在日常工作中对发现的苗头性问题果断出手，避免单一风险演化为系统性风险。“四叶草”虽远离市区，但因展会多、周边住宅多，且离虹桥综合交通枢纽近，车辆乱停乱放现象屡见不鲜，甚至影响市民正常出行。展会期间，观展客流叠加通勤客流，交通流量呈现倍增趋势，为确保临时停车场泊位量充足、车道畅通，属地部门委托清运公司对“四叶草”周边禁停区域内的共享单车进行清理。审计人员翻阅工作台账时发现，短短5个月，该公司清运了1万多辆共享单车。
带着疑惑，审计人员来到了现场——成千上万辆共享单车在这里被随意堆置，整个临时停车场已经“车”满为患。经了解，仅有两家共享单车公司对其部分车辆进行过转运，大部分共享单车因企业倒闭仍堆置在临时停车场。审计组立即建议相关部门及时与共享单车企业沟通，确保车辆定期转运，与倒闭企业沟通后按规定进行清理。同时，在轨道交通17号线诸光路站、蟠龙路站和2号线徐泾东站周边设立非机动车停放点，并在停放点周边设立引导标志。未雨绸缪的规划安排，保障了进博会期间非机动车道的有序通畅。
“安全无小事，责任重于山！”基坑周边未设置防护措施、移动电源及线路随意摆放、隐蔽工程施工质量等级评定及报验手续不规范、周边深基坑开挖引起能源管道沉降值持续超过限值⋯⋯审计组将每一次工地踏勘发现的安全隐患和违规操作，总结形成安全隐患问题清单，要求建设单位根据清单深入排查各类安全隐患，严格落实三级安全教育，抓早抓小、抓细抓实，争做零事故工地。建设单位高度重视审计发现问题，加强现场巡视管理，督促施工单位及时整改，最大限度地把安全隐患消灭在萌芽状态。
在柏油路上、在河道边、在工地现场，审计人员从严从细抓好各项工作的高质量落实，助力搭建好汇聚全球开放合作蓬勃力量的中国舞台。
既经历了首届进博会配套项目跟踪审计的无经验可借鉴，也体会了新冠肺炎疫情之下举办进博会的艰辛不易，青浦区审计局积极将前四年的审计成果转化为治理效能，助力第五届进博会越办越好。
在总结进博会配套项目跟踪审计经验的基础上，2021年，中共青浦区委审计委员会办公室制发区政府投资项目建设重点风险提示清单，从建设程序执行、招标投标及合同管理、概算编制及执行、建设资金管理、项目财务核算、建设单位管理、征地及拆迁、生态环境保护等八个方面进行风险提示，促进区域建设单位加强投资项目管理。
风险提示清单印发后，青浦区审计局全力组织做好宣传工作。依托进党校、进机关、进村居“三进为民课堂”，由审计业务骨干讲授清单内容，组织各委办局、街镇、代建单位、内部审计人员、参审中介机构集中学习交流。不仅提示各建设单位及时自查自纠，建立健全相关规章制度，将“当下改”与“长久立”相结合；而且指导带动各部门单位对履责风险隐患抓早抓小，以审促防、以审促改。在审计的推动下，未按规定公开招标、违规转包分包、总投资超概算等情节严重问题较往年显著减少，违规问题和管理不规范金额也呈现递减态势。
浦仓路上，青浦区审计局建设的“审彩驿站”常年为街道清洁人员、社区工作人员提供休息、饮水等服务。随着进博会跟踪审计工作逐渐成熟，2022年，青浦区审计局研究制定进博“365”行动项目和“进博先锋”党建联盟“先领”党建重点服务项目，在以往工作经验基础上，集结青年党员干部参与服务进博会各项志愿和业务活动。抽调的“审彩青年”跟随审计业务骨干深入每一个项目施工现场，分头就现场发现的相关问题向项目负责人反馈，督促项目经理、工程监理、质量责任人、现场技术员认真履行现场巡察工作，现场审计效率大大提升。
进博之约，五年共赴。青浦审计人以高质量的服务和保障水平，以“抢拼实善”的新时代奋斗精神，为进博会贡献力量。青浦审计团队连续荣获上海市总工会“工人先锋号”集体荣誉称号、“青浦区服务保障第二届中国国际进口博览会先进集体”荣誉称号、“新时代青浦奋斗奖”先进集体称号。“审彩青年”志愿服务队荣获“青浦区新时代文明实践志愿服务先进集体”称号。
而今，青浦审计人已重整行囊，继续用实际行动践行“精准服务、无缝衔接、最优保障、再创辉煌”的誓言，时刻为服务保障下一届进博会做好准备。