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真抓实干 履职尽责 为推进中国式现代化大连实践提供审计保障

辽宁省大连市委审计委员会自2019年组建以来,全面加强党中央对审计工作的集中统一领导,紧紧围绕习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和重要指示批示精神,聚焦全局性、长远性、战略性问题,加强审计领域战略谋划与顶层设计,确保党中央大政方针和决策部署贯彻落实到位。大连市委审计委员会办公室(以下简称“市委审计办”)作为市委审计委员会办事机构,加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办,围绕大连新时代“两先区”和“三个中心”建设的部署任务谋划审计工作,推动新时代审计工作高质量发展,为推进中国式现代化大连实践作出审计贡献。

构建权威高效的运行机制

为新时代审计工作高质量发展提供保障

         市委审计办牢固树立政治机关意识,将党的政治建设摆在首位,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实把党的领导落实到审计工作全过程各方面,构建上下贯通、运转协调、统一高效的审计工作体系。

加强党中央对审计工作的集中统一领导。提高政治站位。市委审计委员会始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为重大政治任务,建立经常性学习制度,将习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神、中央审计委员会会议精神作为首要议题,及时召开会议认真传达学习,研究部署贯彻落实措施,切实把学习成效转化为推动新时代审计工作高质量发展的具体举措。严格执行审计领域重大事项请示报告制度。认真落实《中央审计委员会关于加强地方党委审计委员会工作的指导意见》,坚持把重大事项请示报告作为重要政治纪律和政治规矩,确保应报尽报、规范有序;市委审计办健全完善报送机制和工作程序,编制向市委审计委员会报告事项清单,不断加强党对审计工作的领导。

健全完善工作运行机制。科学统筹抓全局。市委审计委员会始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,强化牵头抓总和统筹协调,建立市委审计委员会工作规则,为审计工作把方向、谋大局、定政策、促改革提供有力指导。2019年年底,各区市县全部完成党委审计委员会组建。截至目前,全市各级党委审计委员会召开会议96次,其中,市委审计委员会召开会议15次。一体推进抓执行。在市委审计委员会领导下,市委审计办建立“一体三翼”运行机制,健全相关工作细则及会议制度,完善成员单位工作协调推进机制,坚持领导干部自然资源资产离任审计协作工作机制、经济责任审计工作联席会议工作机制、国有企业审计监督效能协同工作机制同向发力,为促进深化改革、完善体制机制发挥审计建设性作用。贯通协同抓落实。市委审计委员会出台《关于加强审计监督与其他监督贯通协同的意见》,推动审计监督与其他监督贯通协同,对审计领域重大事项、难点问题实现问题共商、成果共享、难题共解。拓宽审计监督与纪检监察监督贯通协同维度,将审计“经济体检”与纪委监委“政治体检”相结合,推动优势互补、力量叠加,实现监督效能最大化。依托人大监督强力推动审计整改,运用法定监督方式,对部门单位的审计整改情况开展专题询问,增强监督效果。

构建审计工作新格局。加强工作领导。市委审计办出台《区市县党委审计委员会重大事项请示报告实施办法》,召开区市县党委审计委员会办公室主任办公会,通报重大事项请示报告制度执行情况,明确整改措施,不断提升各项工作制度化、规范化水平。坚持项目引领。以审计项目计划为抓手,统筹市区两级党委审计委员会办公室,成立大连市审计项目计划工作领导小组,有效聚合审计机关力量,加大农业、教育、医疗、投资等审计上下联动力度。2022年,大连市两级审计机关实施的全市城市更新项目及老旧小区改造专项审计调查,惠及市民9.4万余户,被评为大连市法治为民办实事示范项目。推动补短强弱。开展全市审计机关审计管理体制改革“回头看”调研情况自查,对发现的问题立行立改,聚力补短板、强弱项、提能力、抓创新,不断巩固和深化审计管理体制改革成果。

聚焦主责主业

为经济社会高质量发展贡献审计力量

         市委审计办主动适应审计工作新形势新任务新要求,始终心怀“国之大者”,充分发挥审计监督职能,着眼于审计工作全面覆盖、权威高效,按照《大连市审计工作“十四五”发展规划》要求,细化任务举措,推动大连市审计局出台《“用高质量审计护航大连经济社会高质量发展”三年行动实施方案》及人才培养、科技强审等7个配套方案,将党中央要求贯穿谋划审计工作、履行审计职责、实施审计项目全过程,转化为加强审计监督的具体措施。

推动政策措施落实落地,确保党中央政令畅通。聚焦乡村振兴,组织开展高标准农田建设专项资金审计调查,推动完善大连市农作物种子管理法规体系,协助破获重大生产经营假种子案,有效打击生产经营假种子违法行为,助力夯实粮食安全基础。聚焦科技创新,推动实施科技创新政策落实和资金绩效、人才发展政策落实情况等审计,促进出台《大连市氢能产业发展专项资金管理实施细则》《大连市科技企业孵化器和众创空间管理办法》等制度,推动以科技成果赋能经济社会高质量发展。

推动财政资金提质增效,盯紧用好财政资金。聚焦财政资源统筹管理、增强地方财力保障、提高资金绩效,加大对各类存量资金清理盘活工作的审计力度,组织开展建设工程劳动保险费和农民工工资保证金结余情况专项审计,助力盘活闲置结余资金近50亿元,统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出,充分发挥财政资金统筹使用效益。聚焦落实过紧日子要求,组织对财政资金实现全方位审计监督,在全市通报使用财政补贴超标准建办公楼等问题;揭示和反映小区配建停车场改变公益属性出租出售未补缴土地出让金等违规经营问题,促进财政增收1.12亿元。

推动全面深化改革,为经济发展提供有力支撑。聚焦海洋强市建设,加快传统优势产业转型升级,组织开展海水养殖资源管理利用保护情况审计,促进构建现代海洋产业体系,推动海洋经济高质量发展。聚焦深化国资国企改革、优化国有资本布局,组织对国有企业股权投资情况、公益性企业成本规制情况开展审计,着力揭示部分企业投资偏离主责主业、未能实现保值增值等问题,推动国资监管部门认真履职,促进提升国资国企监管水平。聚焦重大项目建设,更好发挥有效投资关键作用,市委审计办出台《大连市政府投资项目参建单位重点风险提示清单》,推动相关责任主体增强风险意识,规范投资项目建设,充分发挥审计“治已病、防未病”作用。

助力防范化解风险,筑牢国家经济安全屏障。组织开展政府专项债相关政策执行情况审计调查,推动专项债在有效支持高质量发展中保障财政可持续和债务风险可控。聚焦国家粮食安全,组织开展市级储备粮管理情况审计,为实现储备充足、供应有力提供审计保障,牢牢稳住粮食安全“压舱石”。聚焦水资源保护,关注城市缺水现状,组织开展水资源管理利用保护情况审计,摸清水资源取、供、输、用、排等各环节的风险底数,推动建立水资源刚性约束制度。

助力保障和改善民生,兜牢兜好民生底线。践行以人民为中心的发展思想,以推动兜牢民生底线为目标,密切关注住房、医疗、就业、教育等重点领域民生资金管理使用情况。围绕住有所居,组织开展房屋维修资金管理使用情况审计,促进资金规范管理,防范资金使用风险;围绕病有所医,组织开展基本公共卫生服务资金管理使用审计,促进出台《关于印发大连市基本公共卫生服务项目绩效考核规范指南的通知》等文件,倾力守好群众“看病钱”;围绕学有所教,组织开展义务教育相关政策落实及专项资金管理使用和就业补助资金审计,推动市政府出台《大连市支持和保障义务教育优质均衡发展实施方案》,让振兴发展成果更多更公平惠及人民群众。

促进权力规范运行,紧盯领导干部这个“关键少数”。围绕加强干部管理监督,当好权力运行的监督者,聚焦经济责任审计工作体制机制、制度体系、方式方法等方面,深化改革创新,提升审计监督效能,促进领导干部履职尽责、担当作为。完善工作机制。市委审计办、大连市审计局出台《领导干部自然资源资产离任审计项目操作指引(试行)》等文件,为规范审计行为提供制度保障;落实“三个区分开来”,提请市委审计委员会制定《大连市经济责任审计容错纠错暂行办法》,经综合分析研判,对相关事项进行容错和免责,调动和保护领导干部干事创业的积极性和创造性。推动关口前移。实行清单化管理,以编制《领导干部履行经济责任风险防范清单》《领导干部履行经济责任相关内部控制制度指引清单》工作为抓手,推动领导干部经济责任审计由事后监督向事前预防转变。开展常态化警示教育。坚持防治并举原则,做精做细“点办理、批处理”通报机制。“点”上对个别单位不配合审计、逃避监督等重大突出问题进行警示通报,推动以审促改、以案促治;“线”上对制度不健全、执行不规范等重大经济事项决策中存在的问题进行揭示通报,促进相关领导干部引以为戒、自查自纠;“面”上对同一类单位可能存在的问题进行提示通报,推动把倾向性、苗头性问题消除在萌芽状态。加强宣传培训。市委审计办印发《大连市领导干部任期经济责任告知手册》,会同市委组织部将经济责任审计相关内容纳入市管领导干部党校培训常规性课程,由审计干部进行授课,推动领导干部勇于担当、善于作为。

坚持守正创新

为推进中国式现代化大连实践赋能

         市委审计办坚持与时俱进、守正创新,加强审计工作系统谋划,不断探索创新服务保障中国式现代化大连实践的理念思路和实现路径,推动做好常态化“经济体检”工作,以高质量监督保障经济社会高质量发展。

发扬斗争精神。认识和把握发展规律,发扬斗争精神,增强斗争本领,推动敢审敢严、真审真严,坚持原则、一查到底。重点关注重大经济贪腐、重大损失浪费、重大财务舞弊、重大财务造假等问题,加大对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、重点岗位、重点环节审计力度,揭示某国有企业投资管理方面存在的突出问题,推动主管部门在全市国有企业进行通报警示、纪检监察机关追责问责,积极发挥审计在反腐治乱中的重要作用。

坚持问题导向。聚焦审计工作实践、服务审计工作需要,做实研究型审计,不断提高政治能力、战略眼光、专业水平,把党中央决策部署把握准、领会透、落实好。坚持查真相、说真话、报实情,加大重大问题线索移送力度,形成常态化、动态化震慑。坚持审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”一体推进,市委审计委员会出台《关于建立健全审计整改长效机制的意见》《大连市审计整改检查工作办法》等制度;推动建立整改清单、整改台账,将整改检查纳入年度审计项目计划;把审计查出的重点问题纳入党委、政府督查督办范围,一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。

坚持科技强审。优化审计资源配置,创新审计技术方法,充分运用现代信息技术开展审计,提高审计质量和效率。推动高标准配建审计数据研究分析中心,建立“二纵一横”数据归集网络,与相关部门建立数据定期共享机制,持续更新完善数据库,推动提升信息化支撑业务能力和数据管理水平。坚持以用为本,将数据挖掘、机器学习、自然语言处理、图数据库、网络爬虫、地理信息系统等数据分析技术应用于重大项目投资、乡村振兴、自然资源和生态环境、教育医疗等审计实践。审计中,积极探索审计项目主审和数据分析主审“双主审”模式,发挥数据分析在审计工作中的辐射带动作用,实现“业务+数据”双融合,全面推进审计工作数字化、规范化、智能化。

推动成果转化。以审计查出问题整改为突破口,突出审计成果运用导向,以有力有效的审计监督服务保障党和国家工作大局。市委审计办报送的17篇审计信息和审计专报获得市委审计委员会领导同志批示。其中,针对审计揭示和反映的在职人员“吃空饷”问题,相关部门组织对全市事业单位开展全面排查;针对审计揭示和反映的重大工程项目概算编制不严谨、概算约束控制力不强等问题,相关主管部门高度重视,加强建设项目成本控制管理,为地方重大建设项目保驾护航。

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