我的经济责任审计之旅

晁秀喜

山东省菏泽市审计局退休干部。1986年进入原菏泽地区审计局，1987年起开始参与厂长（经理）承包经营责任审计，1998至2003年任菏泽市经济责任审计科科长，2003至2011年任市经济责任审计办公室主任，2011至2019年任菏泽市审计局党组成员、市经济责任审计办公室主任，2021年4月退休。

1986年，经过组织严格考察，25岁的我从拖拉机站的一名会计，调到原菏泽地区审计局，成为一名审计干部。从青春韶华到花甲之年，我从事审计工作35年，在漫长职业生涯的风风雨雨中收获了成长和幸福。

岁月如歌，回首过往，最刻骨铭心的是从事经济责任审计的经历。从萌芽状态的厂长（经理）承包经营责任审计，到拓展至党政群机关、事业单位的干部离任审计，再到建立日臻成熟的经济责任审计制度，我亲历和参与了菏泽经济责任审计发展过程，见证了菏泽审计的艰辛来路和荣光时刻，更为新时代审计事业展现出的蓬勃生命力倍感振奋、备受鼓舞，满是自豪和欣慰。

“让离任不交马虎账、接任不接糊涂账”

伴随着改革开放的春风，审计在菏泽大地扎根成长，领导干部经济责任审计也渐渐萌芽。1987年，菏泽在国有工业企业推行厂长（经理）承包责任制，实行企业所有权、经营权分离，自主经营、自负盈亏。从1987至1992年，经历了两轮承包。承包到期后，有的需要兑现奖惩，有的面临厂长（经理）调整，在考核、交接等过程中，各方对一些存在争议的问题难以判断，于是地委就安排审计部门开展厂长（经理）承包经营责任审计，摸清底数，评估效益，审查承包的经营指标是否完成、经济活动是否合法。

有一段时间，在审计局第一任局长张景所的带领下，我们全局深入审计一线，在堆积如山的企业账本里，一人一把算盘核算资金与盈亏情况。由于时间紧、任务重，很多人拨着算珠拨到手指关节发麻发炎仍不肯“下火线”，就为了把账算到分毫不差。遇到稍有差错的时候，经常挑灯夜战重新算一遍。这种对工作高度负责的精神深深打动了我，在我心中刻下了无法磨灭的印记。

正是因为我们严谨细致的作风，审计工作取得显著成效，对地委、行署领导的触动很大。虽说当时承包经营责任审计主要是对厂长（经理）进行离任审计，属于事后审计，但是“让离任不交马虎账、接任不接糊涂账”，在维护财经秩序、节约财政资金、保护国有资产等方面发挥了重要作用。

“党政群机关、事业单位的主要负责人离任都必须接受审计”

我清楚记得，有一年，菏泽地属一企业厂长上报当年利润106万元，被评为省劳动模范。我们在审计中发现，该企业累计亏损达2000万元，当年实际亏损189万元，涉嫌弄虚作假报盈利。我们及时向地委汇报了审计结果，厂长最终受到处罚。

像这样的例子还有很多。随着审计覆盖面扩大、审计质量提高、审计成果涌现，地委、行署领导同志也加深了对厂长（经理）离任审计工作的认识。

当时审计工作也面临不少难点堵点。领导干部选拔、任用、免职和审计之间不协调的问题影响着审计作用发挥，有的兑现完奖惩、完成了交接才安排审计，“审了白审”，有的对审计结果不重视，出现了屡审屡犯、流于形式的问题。1994年，我们在某地直单位进行审计时，发现该单位内部控制、财务管理混乱，问题十分严重，且不采取措施整改问题，导致3名县级领导干部被立案查处，引起广泛关注。地委全委会在听取审计工作情况汇报时，参会人员就提出，一些平时反映不错的单位，在审计时却发现有的领导干部问题不少，加上之前厂长（经理）离任审计查出的典型性问题，说明干部选拔任用、监督管理中存在一些深层次问题，客观上需要审计部门参与介入，全面真实了解和评价干部业绩。

于是，1995年，时任审计局局长陈好孔安排我们先小范围开展地直部门单位领导干部离任审计，蹚蹚路子，通过交实账、报实情，让地委领导感受到审计监督很有必要。1996年，地委将实行干部离任审计制度作为加强干部管理工作的六条措施之一，提出“党政群机关、事业单位的主要负责人离任都必须接受审计”，使全地区的离任审计由企业厂长（经理），向党政群机关、事业单位主要负责人拓展，标志着菏泽正式确立领导干部经济责任审计制度。

获得了地委的支持和认可，我们干得更起劲了。一手抓制度建设，联合地委组织部、地区人事局印发《地直党政群机关、事业单位主要负责人离任经济责任审计办法》，划出“硬杠杠”；一手抓项目实施，特别是对地区人事局局长开展了离任经济责任审计，起到了示范带动作用。到了1997年，我们又把离任经济责任审计由地直向县（市）直发展，由离任审计向任中审计发展，甚至曹县审计局局长离任时都接受了审计。农村基层班子调整时，也开展了审计监督，在全地区产生强烈反响。

1997年4月，我们对1995年以来的审计情况做了总结，发现有135名领导干部未过“审计关”，其中82人因虚报成绩被取消奖励，另有53人因经济问题受到党纪政务处分，受到新华社记者的关注。1997年9月，中央领导同志在新华社一份内参上对菏泽地区领导干部离任审计作出批示，菏泽经验在全国引发强烈反响。

那十几年里，审计事业迅猛发展。我先后在企业审计、粮食审计、行政事业审计、商贸审计等多个岗位上磨炼，经手了不同行业不同类型的离任审计项目。为了补齐能力短板，更好胜任岗位，工作之余，我在原山东经济学院相继进修了会计学、财政学等专业，开阔了视野，提高了技能，在商贸审计领域干得有声有色。

形成领导干部任前、任中、离任等

任职全程的闭环审计

借着中央领导同志批示这一东风，菏泽地区进一步加大经济责任审计工作力度。后来，局里让我主抓经济责任审计工作。那段时间，我吃住在单位，既要总结推广经验做法，还要组建经济责任审计科，更要继续推陈出新，整日忙得不可开交。

1997年10月，菏泽地区准备从县直部门和乡镇主要负责人中提拔一批副县级干部。地委提出，干部提拔前，先由审计局进行审计，根据审计情况，再研究决定干部的任用。此次审计涉及拟提拔的37名干部，要求在20天内完成。时间紧、任务重，对此，我牵头统一组织全地区审计力量，组成37个审计组，历时19天的现场审计后，按时出具了审计报告。在发现一些勤政务实、政绩突出好典型的同时，地委组织部参考此次审计结果，终止了2名干部的提拔程序。这是菏泽首次开展领导干部任前经济责任审计，形成了领导干部任前、任中、离任等任职全程的闭环审计。

同年12月1日，《人民日报》以《菏泽实行“一把手”任职全程审计监督》为题进行了报道。在总结经验的基础上，地委、行署印发《关于对领导干部实行任职审计加强监督管理的意见》，在全地区全面实行领导干部全程审计制度。

我和同事们倍感振奋。后来，我们又联合地区纪委、组织部编撰了《菏泽干部任职审计》一书，研究制定了地县（市）党政群机关、事业单位主要负责人、企业厂长（经理）、乡镇等不同类别领导干部的审计实施办法，推动经济责任审计更加规范化、制度化。

几年奔波劳作，取得累累硕果。2000年5月11日，审计署、山东省人民政府联合印发《关于为山东省菏泽地区审计局记集体一等功的决定》。6月16日，我和同事们在济南身披绶带接受表彰。现在想起那一幕场景，依然难掩激动之情。

2000年，山东省撤销菏泽地区，设立地级菏泽市，菏泽进入新的发展阶段。作为审计局经济责任审计科首任科长、市经济责任审计办公室首任主任，我满怀激情履职尽责，推动工作乘势而上、奋楫笃行。

比如，2001年年底，我牵头组织对菏泽某学院院长开展经济责任审计，历时3个月揭示出包括该院长在内的多人违纪问题线索，并配合检察机关内查外调。最终，有14人被立案，9人被逮捕，强化了审计震慑力。2004年2月，我们首次对两名县长开展经济责任审计，市纪委根据审计移送问题线索，对其中1名县长进行了立案调查，对全市领导干部触动很大。随后，我们又审计了3名县（区）长履行经济责任情况，推动县（区）长经济责任审计在菏泽全面展开。这些项目在加强廉政建设、树立清风正气方面发挥了重要作用。

后来，我又牵头在搭建经济责任审计工作联席会议、强化质量管理控制、查处大案要案、县（区）委书记县（区）长同步审计、审计结果等次评定、联合问责等方面创出新经验、形成新亮点、取得新突破。2011年9月，市委办公室、市政府办公室印发《菏泽市经济责任审计实施办法》，并于2012年2月被审计署办公厅全文转发，面向全国审计机关推广。2018年，我执笔撰写的《菏泽实施领导干部经济责任审计始末》被编入山东省委党史研究院《山东改革开放实录》丛书……

在经济责任审计岗位上工作20余年，我一刻也不敢懈怠。临近退休时，我认真向接任者做了工作交接。看着浸透自己汗水的一份份文件、一摞摞资料传给“下一棒”，看着自己倾注心血的审计事业生机勃勃，我深感未来可期。

感恩审计，祝福审计！