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完善审计整改体系 推动审计工作高质量发展

审计整改是审计工作重要环节,是发挥审计监督作用、维护审计权威的重要保障。健全完善审计整改工作体系,以有力举措推动审计整改落实落地,是深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作重要指示批示精神、推动审计工作高质量发展的有效手段。

                                                                                                                        用新时代党的创新理论指导审计整改工作

习近平新时代中国特色社会主义思想开辟了马克思主义中国化时代化新境界,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,是新时代党和国家事业发展的根本遵循,是新时代审计事业发展的科学指引。

坚持和加强党的全面领导。牢牢把握审计机关政治属性,坚持和完善党领导审计工作的制度机制,始终把坚持和加强党对审计工作的领导贯穿审计整改工作全过程各环节,做实党委对审计整改的领导责任,严格执行审计领域重大事项请示报告制度,推动解决经济社会发展中存在的矛盾和问题,防范化解重大风险,以强有力的审计整改推动中国式现代化不断取得新进展新突破。

深化对党的创新理论的认识和把握。坚持不懈用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。习近平新时代中国特色社会主义思想是党的创新理论最新成果,实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃。审计机关和审计人员要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法,将其贯彻落实到审计整改工作全过程各环节,不断完善审计整改体系,奋力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在审计领域落地生根、结出硕果,切实把理论学习的丰硕成果转化为干事创业的实际成效。

把调查研究做深做实。大兴调查研究,就要坚持问题导向和目标导向,运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律。审计机关要把大兴调查研究同深入开展研究型审计相结合,深入思考审计整改工作中遇到的问题,强化顶层设计,加强统筹谋划,完善审计整改体系,增强审计监督的权威性和震慑力。充分发挥多元监督主体协同推进审计整改的制度优势,以审计整改效能推动审计工作高质量发展,更好发挥审计在推进党的自我革命中的重要作用。

                                                                                                                        构建审计整改长效机制

审计整改是审计监督工作的关键环节,要坚持问题导向、目标导向和结果导向,全面落实审计查出问题整改长效机制,扎实做好审计工作“下半篇文章”,全方位提升审计整改效能,更好服务经济社会高质量发展,更好服务党和国家工作大局。

细化落实长效机制。坚持把抓好审计整改作为重大政治任务,深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》,出台有力有效的落实措施,进一步加强对审计整改的领导与监督。厘清审计整改各环节职责,理顺审计整改工作运行机制,健全完善审计整改“三级督查”机制、责任机制、报告机制、跟踪监督机制、结果公告机制和绩效考核机制,保障审计查出问题整改长效机制有效落实。

压实审计整改责任。认真落实审计整改督促检查责任,对需整改的问题分类提出整改要求,压实被审计单位的整改主体责任和主管部门的监督管理责任。全面对接“问题清单”与“整改清单”,强化审计整改情况日常检查和专项检查。定期开展审计整改“回头看”检查,坚持动态监管与对账销号,形成发现问题、整改落实、完善制度的工作闭环。加大审计整改情况公开力度,持续推动被审计单位主动公开审计查出问题整改结果,坚持将公开情况纳入政务公开考评范围。

提升审计整改成效。通过通报、约谈、问题线索移送等方式,推动审计查出问题有效整改,及时解决普遍性、倾向性、苗头性问题,推动被审计单位改进管理、完善制度,充分发挥审计“治已病”作用。通过报告、公告、检查等方式,推动主管部门和被审计单位举一反三,从源头上破除体制障碍、弥补机制缺陷、堵塞制度漏洞,促进建章立制、深化改革,切实发挥审计“防未病”作用。

                                                                                                                         以规范化建设推动审计整改

规范化建设是推动审计整改的关键环节,也是落实审计查出问题整改长效机制的重要保障。要以规范化为目标、标准化为抓手、信息化为平台,推动各要素相互融合促进,增强审计整改工作的前瞻性和针对性。

把握“规范化”核心。聚焦审计职能定位,加强审计整改法治化建设,以规范化促进长效化。持续规范审计整改认定程序、整改状态认定标准和特殊销号情形,对整改事项实行“挂销号”动态管理。市审计局联合市纪委监委、市委组织部、市委督查室、市政府督查室等部门组成审计整改督查专班,开展“回头看”检查。加大审计整改跟踪督促检查力度,将以往年度审计查出问题整改情况纳入后续审计关注重点。抓好审计整改,严肃追责问责,明确责任追究的界定、处理、程序和途径,细化审计整改报告、公告、考核、督查督办等工作指引,健全审计整改监督检查、分类督导等内部工作规范,为审计整改工作有法可依、有章可循奠定坚实基础。

夯实“标准化”基础。建立审计查出问题整改台账,明确整改标准及整改完成所需佐证材料,不断完善“菜单式”整改标准清单。逐项逐条明确问题表现、违规性质、法规依据、整改要求和时限等,围绕立行立改、分阶段整改、持续整改等分类提出整改要求,明确已完成整改、阶段性整改、正在整改、未整改、无法整改、屡审屡犯、虚假整改等情况,加强精细化管理。准确界定整改责任主体,明确审计整改资料报送标准,健全完善整改结果公开标准、范围、时限及方式,做好审计整改与审计项目实施、审理等环节的衔接嵌入,推动审计整改落实,促进审计质量提升。

激发“信息化”动能。打造审计整改监督管理电子政务平台,实现审计整改一网掌控、全流程管理。全面整合审计整改各类数据库,实现审计机关与审计整改责任单位实时交互。嵌入审计整改“标准化清单”,为被审计单位采取有效整改措施提供参考。建立审计报告整改事项、整改报告整改情况、初步判定整改结果、复核判定整改结果、整改结果挂销号管理、更新整改情况与判定结果等运行流程,对审计整改实施全过程动态监管。归集问题总数、预警情况、项目状态、综合分析、成果运用等场景,配置审计整改问题项目挂号、重点事项跟踪、项目归档等功能。对整改数据进行定制化统计分析,提高业务数据分析能力,推动审计整改智能化发展。

                                                                                                          坚持以贯通协作强化审计职能作用发挥

审计整改成效是各地区各部门各单位通过加强贯通协作、认真落实整改责任共同取得的。做好审计工作“下半篇文章”,审计机关重点要健全完善审计与其他监督贯通协同的制度体系,这也是推动提升审计整改效能的内在要求。

建立健全协作机制。推进审计整改与其他监督贯通协作,要持续完善审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等各类监督的协同工作机制,形成一套包括信息互通、成果共享、联合整改、成果运用、考核评价等在内科学完善的工作机制,推动审计整改协作计划的制订和执行,构建党委领导、人大监督、政府推动、审计机关跟踪督促、职能部门相互配合、被审计单位落实主体责任的审计整改工作格局,做好联合整改监督工作。

形成审计整改合力。强化党委领导,通过提请党委审计委员会召开会议等对审计整改提出要求,对重要审计情况、重要审计报告、重大违纪违法问题的整改情况及时请示报告。结合政府年度审计整改工作部署,对于存在时间久、历史原因复杂、整改难度大的问题,及时召开专题会议研究。每年两次向人大常委会会议汇报审计整改工作情况报告,推动通过开展专项检查、专题询问等方式督促落实整改。强化被审计单位的整改主体责任,成立领导小组、工作专班,制订审计整改计划,明确任务目标和预计完成时限,按项逐条落实具体责任单位和责任人,推动全面整改。强化主管部门对其管辖行业领域的监督管理责任,抓好主管领域的审计整改工作,牵头研究审计查出的普遍性、倾向性和苗头性问题,推动标本兼治。强化审计机关跟踪督促检查责任,通过建立标准清单、管理整改台账、核实整改情况、现场督导、“回头看”检查等方式,督促审计整改落实落细。

深化审计成果运用。推动各类监督在审计整改成果运用上相向而行、同向发力,不断完善全面整改、专项整改、重点督办相结合的整改工作格局,处理好查问题和促整改、“治已病”和“防未病”、治当下和管长远的关系,持续提升审计整改质效。推动领导干部管理运用审计整改结果,将审计整改情况归入被审计领导干部本人档案,纳入所在单位领导班子民主生活会及党风廉政建设责任制检查考核的内容,作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。推动将审计整改情况作为巡视巡察的重要内容,纳入政府绩效考核范围,作为预算安排和调整的重要依据。把审计查出问题整改情况与人大常委会开展的预算决算审查监督、国有资产管理情况监督结合起来,为制定政策、完善制度提供重要参考。

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