坚持政治引领 彰显担当作为 以有力有效的审计监督护航高质量发展

江苏省海安市委审计委员会自2019年2月组建以来,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面加强党中央对审计工作的集中统一领导。海安市委审计委员会办公室(以下简称“市委审计办”)作为市委审计委员会的办事机构,在南通市委审计委员会办公室和海安市委审计委员会的领导下,坚决贯彻落实党中央改革审计管理体制的重大决策部署,加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办,推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。
强化政治属性

坚持和完善党领导审计工作的制度机制

市委审计办始终坚持党的全面领导,准确把握新时代审计工作职责定位和使命任务,坚持和完善党领导审计工作的制度机制,确保审计工作沿着正确方向前进。

把牢审计工作政治方向。把学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神、上级党委审计委员会会议精神作为首要政治任务,认真落实“第一议题”制度,及时提请召开市委审计委员会会议传达学习、研究部署、督促落实,推动将习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神列入市委常委会会议议题传达学习。推动全市10个区镇和市公安局、市教育体育局等部门相继成立党(工)委审计委员会,统筹抓好区镇、部门党(工)委审计委员会的传达学习工作,切实将学习成效转化为推动审计工作高质量发展的强大动力。
统筹谋划部署重大事项。强化战略思维、系统思维,在抓大事、谋大事方面积极作为,围绕推进审计监督体系和监督能力现代化,每年确定一至两项事关审计事业发展的大事要事加强分析研判,着力从制度层面推动破解审计工作中出现的新问题。先后提请市委审计委员会审议出台《关于加强常态化“经济体检”的工作意见》《关于优化区镇和国有企业审计监督体系的实施意见(试行)》等7项制度文件,为提高审计监督实效、增强监督合力提供制度支撑。
严格执行重大事项请示报告制度。把贯彻落实审计领域重大事项请示报告制度作为重要政治纪律和政治规矩,坚持重大审计事项首先报告,经批准后再按法定程序办理。2019年2月以来,及时请示报告乡村振兴相关政策和资金专项审计、国有企业投资融资管理情况专项审计调查整改情况、审计发现重大违纪违法问题及处理情况等重大事项14项,为市委审计委员会科学决策提供参考。
建立健全工作运行机制。研究出台市委审计委员会工作规则、市委审计办工作细则及相关会议机制,形成“一年召开两次全体会议为主,适时召开专题会议为辅”的运行决策机制。精准谋划确定会议议题,组织起草相关制度文件,做好会议筹备,督促落实议定事项,确保各项工作协调有序、高效运转。截至目前,市委审计委员会共召开9次会议,研究审议年度审计项目计划、预算执行审计工作报告、审计整改报告等重大事项近30项,推动重点工作落地见效。
认真履职尽责

更好服务改革发展稳定大局

市委审计办牢牢把握高质量发展这个首要任务,认真履职尽责,系统谋划和推进常态化“经济体检”,推动以高质量审计监督保障经济社会高质量发展。

推动重大政策措施贯彻落实。坚持党中央重大决策部署到哪里,审计监督就跟进到哪里,全力推动相关部署要求落实落地。聚焦国家和省就业优先政策落实、新增财政资金直达市县基层直接惠企利民、优化营商环境、公立医院综合改革政策落实、高标准农田建设等情况组织开展审计,推动政策措施落地见效,促进各区镇、部门单位规范高效管理使用财政资金。
推动财政资金高效使用。密切关注过紧日子要求落实情况,推动将绩效审计理念贯穿审计工作始终,加大对财政存量、政府债务、转移支付、“三公”经费的审计力度,着力揭示预算执行进度、资金绩效、往来账款等方面存在的突出问题,有效促进提高财政资金使用绩效。强化重大专项资金审计,聚焦重大产业项目推进、工业用地土地绩效、城乡污水管网建设项目质效、耕地占补平衡项目建设管理、人才发展专项资金管理使用等方面组织开展专项审计调查。加强重大政府投资项目审计监督,推动建立节约型财政保障机制,确保每一笔资金都用在刀刃上。
促进权力规范运行。坚持党政同责、同责同审,组织开展领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计,科学确定审计内容和评价标准,落实“三个区分开来”,推动领导干部依法履职、担当作为。建立健全海安市经济责任审计工作联席会议制度,形成在市委审计委员会领导下的工作机制,有效发挥高效协同、统筹推进作用。提请市委审计委员会审议通过《海安市经济责任审计结果运用办法(试行)》,对市纪委监委、市委组织部、市委巡察办等经济责任审计联席会议成员单位及相关主管部门在审计结果运用中的主要职责和运用流程做出明确规定,着力发挥经济责任审计在加强干部监督管理中的作用。
推动保障和改善民生。紧盯人民群众急难愁盼问题,组织开展全市企业职工基本养老保险基金、养老保险基金和基本医疗保险基金、市直中小学食堂管理、公立医院财务收支、困难群众救助补助资金、养老服务体系建设政策措施落实、基础设施和公用事业特许经营管理等重点民生资金和项目审计,促进政策落实到位、资金使用有效、完善社会保障体系,维护好人民群众切身利益。
推动防范化解重大风险。坚决贯彻总体国家安全观,针对政府债务和隐性债务风险防范、债务管控、政府专项债券等情况组织开展审计,促进规范债务管理。市委审计委员会举办全市防范化解债务风险专题培训班,推动加强相关知识学习,提升债务管理工作能力和水平。围绕防范化解国有企业资金运行风险,组织开展国有企业内部控制制度情况专项审计调查、国有企业经营目标绩效考核指标复核审计、国有企业资产负债损益情况审计等项目,重点关注国有企业日常经营管理、重大对外投资、重大资产处置等事项。其中,国有企业内部控制制度情况专项审计调查推动市委、市政府健全国有企业权力制约和监督制度9项,促进国有企业规范经营管理。该审计项目获评江苏省审计机关优秀审计项目一等奖。
坚持守正创新

推动新时代审计工作高质量发展

市委审计办坚持与时俱进、积极探索,以改革思维、创新举措破解发展难题,推动提升审计监督整体效能,为新时代审计工作高质量发展谋先机、提动能、增活力。

推动党建与业务双融双促。坚持“立足审计抓党建、抓好党建促审计”理念,推动打造“丹心强审护‘安’行”党建服务品牌。推动打造开放创新、特色鲜明、高度共享的党建阵地,以政府投资审计联审中心为载体,构建由党性教育长廊、联审实训营、数智审计馆、审计文化书屋等组成的党建阵地格局,展示机关党建与审计业务深度融合成果。党建阵地建设成效受到省、市领导的充分肯定和高度评价。推进多元化党建联盟共建,海安市审计局与南通市审计局、盐城市大丰区审计局等单位开展党建合作共建,着力实现组织共建、人才共育、资源共享、发展共谋、成果共创。推动与南京审计大学实行“审学研”深度合作,设立实践教学基地,合作开展国有企业内部控制制度审计研讨课题,该课题获评江苏省社科联学术论文一等奖。持续推进“党建+审计组”组织模式,在财政“同级审”等大中型审计项目中建立党建工作组,在驻外审计组、协审单位设立党小组,将党建工作向审计一线延伸。
推动优化审计项目管理。精准研定年度审计项目计划,深入推进审计项目、审计组织方式统筹管理,优化审计资源配置,加强市、区(镇)上下联动和科室横向整合,实行“大兵团”作战。推动融合开展预算执行、相关政策执行、经济责任、网络安全和信息化建设等审计项目,做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”。三年来,海安市3个审计项目获评全省优秀审计项目、优秀大数据审计项目,2个审计项目获评南通市优秀“两统筹”审计项目、优秀大数据审计项目,2个专项审计调查项目获评南通市优秀审计项目一等奖。
推动构建“大监督”工作格局。推进审计监督与其他监督贯通协同。市审计局与市纪委监委、市委巡察办联合出台《关于进一步加强纪检监察监督巡察监督与审计监督协作配合的意见》,深入开展“纪审联动”“巡审结合”,建立并完善人员选派、业务培训、线索移送、办理结果反馈、整改落实和成果运用等工作机制,形成衔接顺畅、配合高效的大监督工作格局。针对部分区镇审计工作实际问题,推动市委审计委员会出台《关于优化区镇和国有企业审计监督体系的实施意见(试行)》,有效整合区镇、国有企业审计力量,组建5个审计监督组,建立“条块结合、以条为主”的双重领导管理体制,推动全市上下联动,形成监督合力。
推动大数据审计攻坚突破。坚持科技强审,推动大数据审计工作走在全省前列。2022年,海安市审计局获评江苏省审计机关“科技强审”先进单位。推动建成数据审计“大平台”和数据分析室,严格执行审计项目“双主审”制度,凡具备大数据审计条件的审计项目,均安排财务主审和数据主审。推动开发部署综合联网审计平台、政府投资审计管理系统等,其中,综合联网审计平台获评“智慧江苏审计信息化应用示范工程”,政府投资审计管理系统获评南通市审计工作“创新奖”一等奖。海安市审计局研发的5个审计工具获得国家版权局计算机软件著作权,大数据审计案例获评审计署优秀案例二等奖。
推动审计整改提质增效。建立健全审计查出问题整改长效机制,推动形成市委、市政府、市人大和市纪委监委齐抓共管、有效落实的工作闭环。推动市委办公室、市政府办公室联合出台《关于建立健全审计查出问题整改长效机制实施意见》,建立健全审计整改结果报告、跟踪检查、部门联动、成果运用等机制。以政府交办事项为抓手,下达审计整改交办单,落实审计整改工作交整改责任单位、交主管部门、交分管副市长,推动整改全面长效。自2022年起,审计整改工作报告由市审计局局长向市人大常委会报告改为由常务副市长向市人大常委会报告。以人大督查为支撑,市人大常委会财经工委每年组织专题调研,在人大常委会上开展审计问题整改专题质询和满意度测评。以纪委监委问责为约束,将审计查出问题整改情况作为日常监督工作重点,并纳入年度党风廉政建设责任制检查考核范围。推动市委审计委员会审议出台《审计查出问题整改工作联席会议制度》,由常务副市长召集市政府办公室、市纪委监委、市委巡察办、市人大常委会财经工委、市审计局为审计整改“把脉问诊”,研究解决审计整改工作中的重点和难点问题。推动开发部署审计发现问题整改销号系统,实行挂账销号,实现问题清单化、整改透明化、销号实时化。
推动投资审计转型升级。探索以提质增效为导向的协审服务管理制度改革,紧扣协审服务过程管控,推动形成以系统管理、备案制管理、集中审计管理为基础的投资审计管理模式。依托政府投资审计管理系统平台,将建设单位、协审单位及工程审计相关单位进行串联,对协审单位实现实时、高效、全程监督管理。按照“以考促学、以考代训”综合考评方式,从100余家协审单位中优选考核合格的协审单位备案。围绕打造“廉审驿站”,推动将27家协审单位集中到政府投资审计联审中心办公,对驻场人员工作制度执行和项目实施进展情况进行日常考核。推动成立协审单位联审党小组,设置专用活动室作为联审党小组开展“三会一课”主阵地,为21名流动协审党员筑“新家”。
推动审计队伍专业化建设。认真落实习近平总书记“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”总要求,推动市委审计委员会出台《关于努力建设高素质专业化审计干部队伍的实施意见》,提出4个方面21条具体工作意见。深入推进审计专业技术类公务员职级晋升工作,激发审计人员干事创业的积极性、主动性和创造性。深化审计实务导师制,推进“青蓝工程”师徒结对工作,聘请经验丰富的审计业务骨干担任实务导师,对新进审计人员一对一开展“传帮带”。推动做好分层分类培训,细化需求靶向,精准遴选审计人员参加审计署相关培训;推动市审计局举办审计人员能力提升培训班,锤炼审计人员能查能说能写本领,为审计事业长远发展夯实根基。

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