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助推“花小钱、办大事” 呈现精简务实新气象——四川省审计厅聚焦论坛展会活动绩效开展专项审计

近年来,随着经济社会的快速发展和改革开放的深入推进,各级党政机关扩大地域交流合作需求日益增强,举办各类论坛、展会等活动的数量和规模不断增长。但与之而来,一些活动也出现“一般化办、大呼隆抓”的情况。为促进政府过紧日子要求落实落地,进一步贯彻落实中央八项规定精神,2023年上半年,四川省审计厅立足经济监督定位,聚焦主责主业,充分发挥审计监督职能作用,首次组织实施论坛展会活动专项审计,聚焦活动成效、活动审批和资金管理使用的规范性等重点内容,着力揭示违规举办活动、预期目标未实现、经费和财务管理不规范等问题,在促进问题整改、强化清理整顿、建立健全整改长效机制等方面,发挥了积极作用。
围绕经济发展形势

落实过紧日子要求

举办论坛、展会是为了展示某一领域取得的突出成就,不仅可以为参展方带来发展机遇,促进扩大地域交流合作与经济发展,而且可以为举办方创造可观的经济效益和社会效益,对提升城市知名度和美誉度、促进社会繁荣和进步发挥积极作用。
据统计,每年在四川举办的论坛、展会活动超200场,中国西部国际博览会、四川农业博览会等活动更是在国内外享有盛誉,已成为西部地区对外开放的重要窗口。但值得注意的是,随着会展业的快速发展,个别地方对党中央、国务院重大决策部署认识不够到位、执行不够坚决,违规举办、权责不清、重形式轻成效等问题日渐滋生。
早在2010年,国务院纠正行业不正之风办公室提出纠风工作实施意见,对论坛、展会清理整顿作出了具体安排,要求“严格控制和规范庆典、论坛活动,坚决撤销铺张浪费、牵强附会、华而不实的庆典、论坛”。党的十八大后,党政机关办展过多过滥、违规出席活动、铺张浪费等违反中央八项规定精神问题得到明显改善,活动管理日趋规范。
为进一步加强新形势下党政机关举办论坛、展会活动规范管理工作,四川省委副书记、省长黄强强调,加强“严细实”管理,各级党政机关坚持过紧日子,严格一般性支出,严管“跑冒滴漏”,全面评估清理各类论坛、展会活动,坚决不搞那些看起来热闹、实际没有效果的表面文章,节约有限的财力精力办大事实事。
为进一步推动党政机关加强和规范举办论坛、展会活动管理,落实好过紧日子要求,四川省审计厅围绕中央和省委、省政府决策部署,根据省政府安排,对2020至2022年省本级13个单位的46次论坛展会活动进行专项审计。
此次审计,坚持把推动树立正确政绩观作为出发点,把突出“严”“实”主基调作为着力点,把促进建立健全长效机制作为落脚点,坚决纠治论坛、展会活动中各类政绩工程、形象工程,杜绝“数字政绩”“虚假政绩”;落实好过紧日子要求,严肃财经纪律,严管“跑冒滴漏”,当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”;助推政府相关部门职能转变和加强自身建设,健全论坛、展会绩效评价机制,杜绝考核评价“宽松软”。
践行审计职责使命

服务国家治理现代化

四川省审计厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,将此次专项审计作为学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,落实省委、省政府要求的具体行动,作为深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、狠抓突出问题专项整治的有力举措,充分发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用,以有力有效的审计监督服务保障党和国家工作大局。
明确审计目标,把握政治导向。一是把夯实为民造福政绩观作为审计出发点。促进各级各部门把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为武装头脑、指导实践、推动工作的强大力量,纠治论坛、展会活动乱象,督促办好群众“急难愁盼”事,以人民满意这个唯一标准检验政府部门工作实效。二是把突出“严”“实”主基调作为执审要求。重点审计政府部门带头过紧日子情况,严肃财经纪律,严控“三公”经费,严管“跑冒滴漏”,严格审核各项论坛、展会活动经费,确保把有限的财力用在刀刃上,集中资源和力量办高质量发展大事要事和民生实事。三是把建立健全体制机制作为审计落脚点。充分发挥审计服务国家治理的职能作用,督促各部门从严把关,落实审计发现问题整改,推动健全论坛、展会绩效评价机制,确保治理长治长效。
做好审前准备,奠定工作基础。一是掌握政策法规。加强对全省各级有关论坛、展会方面法规制度的学习,认真研究文件精神,领会政策实质,把握政策初衷,拓宽业务视角。二是做实审前调查。一方面,主动与行业主管部门对接,通过学习交流,掌握论坛、展会特点,为审计工作开展奠定基础;另一方面,采取座谈、查阅文档等方式了解各单位开展论坛、展会的基本情况。三是开展审前培训。通过视频讲解、集中授课、专题研讨等方式组织审前培训,对可能出现的问题进行集中研判,对审计人员相关业务能力进行突击强化,有针对性地提升此次专项审计专业水平。四是优选人力资源。从相关参审处室选派审计工作经验丰富、业务熟练的骨干参加审计组,参审人员经厅领导审核后确定。
把握活动特点,摸清对象范围。从内容上看,论坛、展会涉及政治、经济、文化等各领域;从组织形式上看,有研讨交流、公益推广、商品展销等。基于此,审计从经济视角出发,将举办论坛、展会活动的审批管理和资金使用绩效纳入审计范围;收集全省近三年论坛、展会审批备案数据,进行统一分析,选取活动规模大、财政资金投入多、涉及范围广的活动作为重点审计对象。审计坚持从主管审批部门、主办承办单位双向联动,协同推进。
聚焦重点环节,明确目标要求。一是关注论坛、展会审核审批情况。检查活动审批程序、方案制订,以及对参与范围、参加人数、活动期限、接待标准等方面的控制,查找是否存在变相举办公款旅游性质的活动、违规举办与收费挂钩等问题。二是关注论坛、展会推广情况。一些部门单位意图快速建立展会品牌、打造城市形象,在活动宣传推广上投入大量资金,审计重点揭示是否在操作实施层面上存在“乱决策”“广撒面”的问题。三是关注论坛、展会场所搭建情况。审查论坛、展会活动是否存在为突出主体形象,在会场内外布置、场所搭建等方面不计成本,盲目追求“高大上”,以致出现资金资源浪费问题。四是关注论坛、展会招待情况。审查论坛、展会有无落实节约资源和财政预算要求,揭示超标准超范围公务接待问题。
聚焦目标实现,重要点位发力。一是重点检查活动成效性。检查绩效目标设置和完成情况,包括活动各项方案执行、参展单位签订的合同的履行等,反映活动预期目标未实现、招展面积闲置浪费、合同长期未落实落地等问题,揭示缺乏量化成果和总结经验,导致预期成效难以达到的问题。二是重点检查资金绩效性。检查资金来源,揭示是否违规向基层、企业和群众收取、摊派费用或拉赞助、转嫁费用,违规隐瞒收入、坐收坐支等问题;关注支出管理情况,检查各项开支的真实性和规范性,反映套取资金、虚列支出、挥霍浪费等问题。
加强阶段研究,有序推动工作。为促进工作有效推进,在审计中期,由厅财政审计处牵头,召集参审处室共同研究审计阶段性工作。各参审处室就工作开展情况进行交流,共同探讨审计中的重点和难点,为做好此次审计积极建言献策。财政审计处就工作整体安排、重点内容、审计思路和方法以及现场审计工作要求等作了明确和细化,进一步厘清了审计思路,确保了审计方向。各参审处室凝聚共识、同频共振、群策群力,以实际行动体现责任担当,为有序推进此项审计工作奠定了坚实基础。
深入分析问题成因

精准提出审计建议

此次专项审计揭示了有的单位在审核把关、制度规范、过程控制、绩效评估等方面还有不足和差距,在贯彻落实过紧日子要求、规范支出标准、提高财政资金使用绩效等方面还不够严格,执行规定不够到位。针对发现的问题,审计对原因进行了综合分析。
管理制度有待完善。部分活动因无法准确界定类型而未报批;同类型支出缺乏控制标准,不同部门自行掌握的标准差异较大;财政投入的动态调整及退出机制尚未建立,部分展会活动市场化运作程度较高,但仍有财政资金投入,未充分体现市场的资源配置作用。
部分活动成效不足。部分活动预期目标未实现,实际参展企业、邀请嘉宾、开办展区、媒体宣传、签约项目等与计划相比有差距;项目签约落地的持续跟踪机制不够健全,落地推进效果不佳,绩效目标未设置或设置不合理未量化。
支出管理有待规范。部分单位举办的活动资金来源较多,但未就活动支出总体情况进行报告,无法完整反映活动支出规模;个别承办单位未从严从紧节约开支,办展期间对成本控制不严,前期准备高于实际需求。
动态监管有待加强。展会活动管理部门审核同意的省直部门与市(州)联合举办的节庆论坛活动,在一定程度上超出限定数量,且对支出超标准部分未明确予以指正;对已举办的活动跟踪检查不够到位,缺乏全流程管控等。
针对审计揭示的问题,四川省审计厅建议深入开展专项清理整顿,对存在的问题分类制定处理措施。对有收费来源的逐步减少财政拨款,加大市场化运作力度;对长期效果不好、难以实现预期目标的,评估后予以清理退出或整合精简,减少活动数量。财经纪律执行方面,建议规范主管部门审批管理和监管职责,严格事前审批、事中跟踪、事后监督制度。规范承办单位收支行为,落实过紧日子和厉行节约要求;注重过程管控,最大限度发挥各项论坛、展会活动的经济效益和社会效益。完善机制方面,建议主管单位会同财政部门建立完善支出标准,对场地租赁及现场布置、展台搭建等费用进行规范;建立活动绩效评价体系,明确绩效目标设置的具体指标与量化要求,认真开展绩效评价;建立签约项目落地跟踪推进机制,细化职责,破解项目落地难问题。
巩固深化审计成果

持续推动清理整顿

专项审计结束后,四川省审计厅向省委、省政府呈报了审计情况,向主管部门出具了审计建议函。省政府常务会议专题听取审议审计情况,并对下一步工作提出要求。相关单位高度重视,迅速部署落实。目前,整改工作也取得了阶段性成效,一半问题得到立行立改,需进一步研究并探索建立体制机制加以解决的问题,整改正在持续推进。
开展专项清理。四川省清理和规范庆典研讨会论坛活动工作领导小组高度重视,根据文化和旅游部、中央宣传部等部门部署安排,结合此次专项审计情况,进一步组织开展全省论坛活动专项清理整治工作,成立省论坛活动专项清理整治工作专班,迅速部署全省论坛活动摸底核查工作。目前,正在调研摸排各类论坛活动,推进集中清理整治,分类处置存在的问题。
强化过程管控。主管部门采取切实措施加强活动审批,规范活动申报,已开发投用全省节庆论坛网上申报平台,设置预算对比限制、活动申报时间限制等功能要素,规范节庆论坛活动网上申报;启动修订《四川省论坛活动管理实施细则》,进一步明确管理权限、审批程序、绩效评估管理和监督检查等事项。承办部门认真落实节庆论坛展会活动管理相关规定,增强过紧日子意识,通过制定完善制度、组织业务学习、精细测算需求、有效压缩开支等方式,严格活动预算控制和收支管理。
提升活动成效。各部门多措并举,切实提升各项活动的经济效益和社会效益。加大活动前期筹备工作力度,做好参展企业的针对性、个性化推广工作;取消集中签约仪式,重点开展项目推介活动;全力征集社会资本投资项目,逐步提升社会资本投资比例;提升宣传频次、扩宽辐射范围,着力提升展会知名度和目标企业参展积极性;签约后追踪项目落地情况,并纳入对市(州)部门年度工作综合评价,用好网络平台,协调解决签约项目落地和发展过程中存在的困难和问题。
论坛活动专项清理整顿是一项系统工程,涉及各行业各领域。下一步,四川省审计厅将按照省委、省政府工作要求,结合全国论坛活动专项清理整治工作部署,进一步巩固深化审计监督成效,持续跟踪审计发现问题整改,促进主管部门加快建立健全制度机制,推动承办部门严格落实过紧日子要求,不断规范收支行为、提升活动实效,切实加强对节庆论坛展会活动的监督管理,为推动四川省经济高质量发展贡献审计力量。

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